共同富裕
農(nóng)民農(nóng)村富裕是共同富裕的核心點(diǎn)
“共同富�！背蔀榻陙�(lái)政策層面一大熱詞，2021年，浙江省被選定建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江團(tuán)全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要著力解決發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡不充分問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的核心點(diǎn)、關(guān)鍵處。如果說(shuō)發(fā)展好是“做大蛋糕”，分配好是“切好蛋糕”，那么，在切蛋糕時(shí)，須為農(nóng)民農(nóng)村著想，留足份額，也就是“留足蛋糕”。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明
探索開(kāi)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界
蔡繼明認(rèn)為，需要在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上大幅度提高戶(hù)均耕地規(guī)模，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，還要探索開(kāi)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談“三農(nóng)問(wèn)題”
大幅度提高戶(hù)均耕地規(guī)模
北青報(bào)：“三農(nóng)問(wèn)題”成為老生常談，鄉(xiāng)村振興被提上日程，如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
蔡繼明：走出三農(nóng)困境，歷史上曾嘗試過(guò)不同的路徑選擇，一是離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的農(nóng)村工業(yè)化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這條路已經(jīng)半途而廢；二是進(jìn)城不落戶(hù)、遷徙不定居，由此導(dǎo)致數(shù)以千萬(wàn)計(jì)留守婦女、老人和兒童，這條半城市化的道路也不可持續(xù)；三是就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)，除了村容整潔，在緩解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看來(lái)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能就農(nóng)民談農(nóng)民、就農(nóng)村論農(nóng)村，只有跳出“三農(nóng)”的范圍，才能真正意義上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從扶貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化才是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村居民的市民化，鼓勵(lì)“農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，并安于“進(jìn)城不落戶(hù)”、“遷徙不定居”的半城市化的生活，并不能從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑是在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上大幅度提高戶(hù)均耕地規(guī)模。
只有隨著城鎮(zhèn)化率的提高暨農(nóng)村從業(yè)人員的減少，使農(nóng)村戶(hù)均土地達(dá)到50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入與進(jìn)城務(wù)工的收入大體持平，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談融合發(fā)展
制定外來(lái)務(wù)農(nóng)者進(jìn)村條款
北青報(bào)：還有哪些促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕的政策建議？
蔡繼明：還要探索開(kāi)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、城市之間、鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)會(huì)愈加頻繁，規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)該是開(kāi)放型的。農(nóng)地制度的安排應(yīng)該順應(yīng)這一城鄉(xiāng)關(guān)系變革和農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)變革的歷史潮流，而不能成為阻礙這場(chǎng)變革的桎梏。
因此，建議在保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的前提下，既要允許原有的成員進(jìn)城落戶(hù)之后通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格成員權(quán)等方式放棄其成員權(quán)，也要允許外來(lái)的人口通過(guò)接入承包權(quán)等方式獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。
在提升城市包容性、推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市的同時(shí)，也要敞開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的大門(mén)，參照城市允許農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，制定外來(lái)務(wù)農(nóng)者（包括市民）進(jìn)村的條款，允許他們購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包轉(zhuǎn)包（包括租金和期限）、惠農(nóng)政策、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的待遇，推進(jìn)外來(lái)務(wù)農(nóng)者本地化和村民化。
談土地制度改革
盡快出臺(tái)農(nóng)村集體 建設(shè)用地入市政策
北青報(bào)：您提出的推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，具體怎么理解？農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)的主要障礙是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡繼明： 從根本上改革土地原有的計(jì)劃管理體制，變行政配置為市場(chǎng)配置，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地，允許宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民過(guò)高的財(cái)產(chǎn)性收入差距，同時(shí)為城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市各類(lèi)人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興、城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和生活居住條件。
盡快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的政策，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村大量閑置的建設(shè)用地（特別是宅基地）轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地（特別是住宅建設(shè)用地），通過(guò)增加城市建設(shè)用地供給降低地價(jià)進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，最終降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻。
文/本報(bào)記者 李澤偉
全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵
應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
完善有關(guān)農(nóng)村“三塊地”的立法
呂紅兵說(shuō)，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、資產(chǎn)收益是推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容，“應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
他說(shuō)，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，其中深化戶(hù)籍制度改革尤為關(guān)鍵。
呂紅兵建議，完善有關(guān)農(nóng)村“三塊地”的立法。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村“三塊地”，即集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和宅基地的依法有序流轉(zhuǎn)，做了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。
呂紅兵說(shuō)，“應(yīng)結(jié)合推進(jìn)我國(guó)土地法律體系的健全，依據(jù)我國(guó)民法典物權(quán)編的規(guī)定，將上述‘三塊地’改革舉措與立法完善納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并以此為核心路徑，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入倍增計(jì)劃，將廣大農(nóng)民的共同富裕落在實(shí)處、落袋為安�！�
要夯實(shí)全體勞動(dòng)者共同富裕的法律基礎(chǔ)
呂紅兵告訴北京青年報(bào)記者，他還建議，進(jìn)一步健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的相關(guān)法律體系。
如何理解呢？“我國(guó)已出臺(tái)勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與細(xì)化職業(yè)教育與培訓(xùn)制度。應(yīng)貫徹落實(shí)工會(huì)法，并適時(shí)制定工資集體協(xié)商與最低工資相關(guān)法規(guī)，夯實(shí)全體勞動(dòng)者共同富裕的法律基礎(chǔ)�！�
他建議，拓寬居民股息、紅利等增收渠道，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益是多種分配方式并存的題中應(yīng)有之義，“應(yīng)重點(diǎn)貫徹證券法特別是其中投資者保護(hù)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)投資者尤其是中小投資者權(quán)益�！�
呂紅兵提到，建議進(jìn)一步強(qiáng)化與二次分配相關(guān)的法律制度的改革和完善，包括完善稅收法律制度、完善社會(huì)保障法律制度、加快轉(zhuǎn)移支付制度立法。
加快建立相關(guān)三次分配的基礎(chǔ)性法律制度
呂紅兵還建議，加快建立相關(guān)三次分配的基礎(chǔ)性法律制度。
他介紹，目前慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例均已施行。我國(guó)民法典專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“非營(yíng)利法人”制度，并對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”“基金會(huì)”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”作出規(guī)定。
“應(yīng)依據(jù)民法典對(duì)基金會(huì)管理?xiàng)l例作出完善，以推進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)將其修訂為基金會(huì)條例，并同步制定社會(huì)團(tuán)體條例、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例；或者將事業(yè)單位法人包含其中，制定統(tǒng)一的非營(yíng)利法人法�！�
他說(shuō)，我國(guó)民法典規(guī)定了營(yíng)利法人的社會(huì)責(zé)任，目前正在修訂的公司法也以專(zhuān)條規(guī)定了社會(huì)責(zé)任。
“在此基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)門(mén)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任條例。發(fā)展慈善事業(yè)需要大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，應(yīng)以我國(guó)憲法和民法典規(guī)定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，制定統(tǒng)一的志愿服務(wù)法�！�
文/本報(bào)記者 孟亞旭 統(tǒng)籌/徐鋒