發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要有不斷改革的緊迫感
近日，歐美國(guó)家以及部分全球科技頭部企業(yè)對(duì)俄羅斯實(shí)施科技制裁，讓俄烏沖突事件再次升溫。因?yàn)榭萍贾撇貌粌H對(duì)俄羅斯的國(guó)家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，對(duì)于其社會(huì)生產(chǎn)、居民生活也產(chǎn)生了巨大影響。由此可見(jiàn)，科技已經(jīng)成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。
在中美兩國(guó)關(guān)系仍處于歷史低谷的背景下，中國(guó)該如何推進(jìn)科技創(chuàng)新，尤其是在基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)方面如何加強(qiáng)科研力量？作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，我們又該如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)？為此，新京報(bào)新京智庫(kù)近日組織了主題為“提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，科技自主創(chuàng)新如何‘破局’”的線上研討會(huì)。
“要有改革的緊迫感”
在會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，以美國(guó)為首的國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面制裁，是大國(guó)博弈中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。大國(guó)博弈會(huì)出現(xiàn)什么樣的沖突，不是取決于某一個(gè)國(guó)家，而是取決于參與博弈的各個(gè)國(guó)家的目標(biāo)、路徑和方式。美國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)行的制裁，可以說(shuō)在歷史上是前所未有的，是全方位的制裁。這種制裁，不僅對(duì)俄羅斯，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局的影響都將會(huì)是巨大的。
“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)毫無(wú)疑問(wèn)是值得深入研究的課題，也是具有警示意義的案例”，劉尚希解釋，之所以說(shuō)具有警示意義，就是需要反思，這種事情未來(lái)有沒(méi)有可能發(fā)生在中國(guó)？
中國(guó)工程院院士倪光南表示，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思這次美國(guó)科技巨頭對(duì)俄羅斯的制裁，尤其是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)范疇的制裁。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素很大，中國(guó)同樣面臨單邊主義、霸凌主義的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。
據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)域名及數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）和歐洲互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中心（RIPE NCC）目前已拒絕烏克蘭方面關(guān)于中止對(duì)俄羅斯國(guó)家頂級(jí)域名的服務(wù)，以及撤銷已分配給俄羅斯的IP地址的請(qǐng)求。
倪光南認(rèn)為，即便如此，也不能排除在制裁發(fā)展過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)被定向的“斷服”,被短時(shí)間（或隨機(jī)）“斷網(wǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。與俄羅斯相比，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的水平雖然高一些，但并不意味著我國(guó)抵御這類網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力就比俄羅斯強(qiáng)。因此，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中應(yīng)該更注重從底層技術(shù)架構(gòu)上考慮未來(lái)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施，包括如何應(yīng)對(duì)被“武器化”的域名系統(tǒng)，以及應(yīng)對(duì)IP地址的授權(quán)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等。
工信部網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展研究中心副主任李新社認(rèn)為，在當(dāng)前的世界環(huán)境下，如何讓中國(guó)更好成為世界的一部分，科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)很好的“敲門磚”。俄烏沖突則提醒我們，在這些方面，我們首先要做到自主創(chuàng)新，然后要進(jìn)一步融入到國(guó)際大環(huán)境中進(jìn)行創(chuàng)新、發(fā)展。因此，我們要真正把國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)有機(jī)、有效地結(jié)合在一起。這樣未來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)字化可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的遏制，才能掌握主動(dòng)權(quán)。
劉尚希亦認(rèn)為，中華民族偉大復(fù)興離不開(kāi)科技的自立自強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，這就需要有一個(gè)好的體制機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性。但目前我們國(guó)家的事業(yè)單位體制讓產(chǎn)學(xué)研融合不是很順暢，所以需要進(jìn)行體制上的改革�！耙懈母锏木o迫感，尤其是科技體制改革的緊迫感”。
未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)
倪光南表示，近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，顯示出一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不過(guò)應(yīng)該意識(shí)到，這種優(yōu)勢(shì)不一定能長(zhǎng)期保持下去。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速已經(jīng)放緩。現(xiàn)在看來(lái)，我們國(guó)家容易被人“卡脖子”的主要是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)方面，例如芯片、基礎(chǔ)軟件等。
劉尚希亦認(rèn)為，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)了明顯的增速減緩跡象。為什么呢？影響的因素可能是多方面的，但最重要的一點(diǎn)是，我們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)要從傳統(tǒng)的工業(yè)化邏輯中走出來(lái)，如果我們還是依照工業(yè)化理念對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，就可能落入傳統(tǒng)工業(yè)化的陷阱當(dāng)中。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可解釋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)不同在于，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由于受勞動(dòng)力、屬地化的工廠生產(chǎn)等因素限制，形成了不同地區(qū)的市場(chǎng)分割，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)不受這些因素影響，因此必然是全球競(jìng)爭(zhēng)的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依托于一個(gè)無(wú)國(guó)界，甚至跨國(guó)界的虛擬空間，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)的物理基礎(chǔ)。
“作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，也是通用資源”，許可介紹，數(shù)據(jù)可以為個(gè)人，為企業(yè)服務(wù)，也可以為國(guó)家服務(wù)。數(shù)據(jù)的重復(fù)利用就是數(shù)據(jù)資源的最根本特征，所以數(shù)據(jù)是通用資源。這使得互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)從一開(kāi)始就處于全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并且是代際競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之下，如果有一方失勢(shì)了，結(jié)果就是毀滅性的。
許可表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)特點(diǎn)，不像工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)一點(diǎn)點(diǎn)的改進(jìn)，壓縮成本，提升效率實(shí)現(xiàn)累進(jìn)式的創(chuàng)新，而是顛覆性的創(chuàng)新。比如，取代柯達(dá)相機(jī)的并不是更好的相機(jī)，而是手機(jī)。
劉尚希表示，如今，我國(guó)GDP增速雖然下降了，但并不是說(shuō)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速也要跟著下降。恰恰相反，數(shù)字革命推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。所以，“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速不但不能降，反而應(yīng)該是越來(lái)越快，或者至少保持原有增速相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間�！�
在這一輪的數(shù)字革命中，如果中國(guó)再次落后于美國(guó)，那中華民族的偉大復(fù)興就將面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不只是新經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是涉及中華民族的未來(lái)，涉及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。所以，“對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速急劇放緩的現(xiàn)象應(yīng)該引起高度重視”，劉尚希說(shuō)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需做好基礎(chǔ)制度安排
對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們又該如何應(yīng)對(duì)當(dāng)下所暴露出來(lái)的問(wèn)題呢？
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有賴于良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌建議，我們得想辦法加大新基建的投入，通過(guò)加大對(duì)新基建的投入，更好地解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問(wèn)題，把技術(shù)基礎(chǔ)打牢。這就要求政府下一步在基礎(chǔ)公共設(shè)施方面要盡可能地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，允許更多企業(yè)或市場(chǎng)主體加入進(jìn)來(lái)。同時(shí)我們也要把這些最基礎(chǔ)的服務(wù)做好。比如，相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用，數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
劉尚希認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府做好適度的規(guī)劃，但又不能像其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施一樣做好長(zhǎng)期規(guī)劃，因?yàn)樗哂泻艽蟮牟淮_定性，比如技術(shù)路線、算法等無(wú)法提前判斷，政府在這方面的專業(yè)人才也不夠。
同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，我們要打破傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念——主要公共產(chǎn)品由政府投入，政府建；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施只需要政府做好適度規(guī)劃，適當(dāng)引領(lǐng)，幫助市場(chǎng)解決存在的問(wèn)題，持續(xù)完善相關(guān)的體制機(jī)制即可。政府要真正做好服務(wù)市場(chǎng)的工作，而不是大規(guī)劃、大投入，“政府不能沖在最前面了，這個(gè)政府干不了”，劉尚希說(shuō)。
除了政府努力，劉尚希表示，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也需要資本市場(chǎng)的跟進(jìn)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新離不開(kāi)資本市場(chǎng)。沒(méi)有資本的跟進(jìn)，就沒(méi)有數(shù)字技術(shù)的快速迭代更新，也就不可能有數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共性的特點(diǎn)，像數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)，這里面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要社會(huì)資本更多的參與、民營(yíng)企業(yè)參與。
對(duì)企業(yè)而言，許可表示，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新就意味著有風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于不確定性�，F(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了投資不足的現(xiàn)象，主要是因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)的可預(yù)期性降低了和不確定性增強(qiáng)了。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新基建需要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的、可預(yù)期的制度，給企業(yè)創(chuàng)新劃定一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府除了建設(shè)有形的基礎(chǔ)設(shè)施，還要完善制訂無(wú)形的基礎(chǔ)性制度。
此外，張占斌建議，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。特別是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新的成果保護(hù)，包括5G 通信技術(shù)。這些領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做好了，才有助于鼓勵(lì)科技工作者更好地搞科技創(chuàng)新，更好地彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。
文/新京報(bào)記者 肖隆平