2800多張非法網(wǎng)具“潛伏”野生中華鱘活動(dòng)水域
檢察建議推動(dòng)非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法
盧志堅(jiān) 秦朝勇 葛明亮
“你現(xiàn)在看到的那片鰻魚(yú)苗捕撈區(qū)域，正是去年李某捕獲中華鱘的水域。當(dāng)時(shí)密布的2800多張違規(guī)網(wǎng)具，我們已全部清理掉�！苯眨K省南通市崇川區(qū)檢察院檢察官趕赴長(zhǎng)江啟東段連興港海監(jiān)碼頭，對(duì)一起珍稀長(zhǎng)江水生動(dòng)物被害案進(jìn)行公益訴訟檢察建議落實(shí)“回頭看”，啟東漁政部門(mén)工作人員向檢察官介紹了落實(shí)整改情況。
2021年3月，在啟東近海，一條野生中華鱘不幸困于非法捕撈人員的鰻魚(yú)苗網(wǎng)中，最終死亡。崇川區(qū)檢察院派駐長(zhǎng)江航運(yùn)公安南通分局檢察官辦公室獲悉李某危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的線索后，第一時(shí)間報(bào)告院本部。經(jīng)上級(jí)院指定管轄后，指派公益訴訟檢察部門(mén)與刑事檢察部門(mén)提前介入同步開(kāi)展初查，并迅速啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序。
公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)一邊向公安機(jī)關(guān)調(diào)取犯罪嫌疑人供述、辨認(rèn)筆錄、扣押清單、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，一邊赴涉案海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，以視頻、照片和查驗(yàn)筆錄等形式收集固定主要物證。經(jīng)查，截至當(dāng)年伏季休漁期前夕，中華鱘被困海域尚存大量無(wú)證捕撈人員非法設(shè)置的鰻魚(yú)苗網(wǎng)。
涉案海域位于啟東連興港以東，生活著不少洄游魚(yú)類(lèi)。大量非法網(wǎng)具的放置將嚴(yán)重威脅魚(yú)類(lèi)生存，危及長(zhǎng)江生態(tài)多樣性，侵害社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履職。
2021年4月底，崇川區(qū)檢察院依法向啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局組織拆解涉案水域違規(guī)網(wǎng)具，消除水生動(dòng)物棲息地現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)捕撈執(zhí)法監(jiān)管。同年5月，該局漁政監(jiān)督大隊(duì)組織開(kāi)展長(zhǎng)江口近海違規(guī)“絕戶網(wǎng)”清理整治行動(dòng)，共清理各類(lèi)網(wǎng)具2800余張。同時(shí)，在檢察建議發(fā)出后，檢察官先后通過(guò)電話對(duì)接漁政執(zhí)法人員、詢問(wèn)涉案漁民、實(shí)地察看涉案水域等方式，跟進(jìn)后續(xù)進(jìn)展。
在此次回訪中，檢察官了解到，2021年5月以來(lái)，漁政部門(mén)持續(xù)開(kāi)展非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)證捕撈、跨區(qū)域捕撈、使用禁用漁具捕撈等違法行為，查處無(wú)證捕撈案13件，其中無(wú)鰻魚(yú)苗專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可案6件，處罰款24.5萬(wàn)元；查處違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、漁具數(shù)量等規(guī)定的非法捕撈案13件，處罰款23.2萬(wàn)元；查處使用禁用漁具等非法捕撈案件12件，處罰款14.4萬(wàn)元。
在鰻魚(yú)苗捕撈季節(jié)，檢察官特別詢問(wèn)了鰻魚(yú)苗特許捕撈證件的發(fā)放和管理情況�！敖衲旯舶l(fā)放鰻魚(yú)苗特許捕撈證件135張�！睗O政工作人員介紹，鰻魚(yú)苗特許捕撈采取“漁業(yè)服務(wù)合作社直管+漁政部門(mén)監(jiān)管”的模式，由漁業(yè)服務(wù)合作社組織漁民(單位)提出申請(qǐng)，漁政監(jiān)督大隊(duì)對(duì)申請(qǐng)漁船的船舶證書(shū)及申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查受理，符合條件的上報(bào)省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核發(fā)證�！霸陂L(zhǎng)江大保護(hù)背景下，鰻魚(yú)苗特許捕撈證發(fā)放也越來(lái)越嚴(yán)格。本年度發(fā)證數(shù)量原則上不高于上一年，除非有其他縣區(qū)指標(biāo)轉(zhuǎn)入；受到漁業(yè)行政處罰的漁船，將喪失下一年度的申請(qǐng)資格。”
行政執(zhí)法成績(jī)顯著，但也存在困難�！耙�?yàn)榈乩砦恢锰厥猓L(zhǎng)江禁漁執(zhí)法管轄區(qū)域既有長(zhǎng)江干流水域，又有長(zhǎng)江黃海交匯處禁捕管理區(qū)，管轄權(quán)涉及江蘇啟東、上海崇明等地，點(diǎn)多線長(zhǎng)；執(zhí)法手段單一、單薄，過(guò)度依賴(lài)人防，執(zhí)法智能輔助設(shè)施有待升級(jí)，監(jiān)控存在一定盲區(qū)�！睗O政部門(mén)感謝檢察機(jī)關(guān)督促履職，也希望和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，行政執(zhí)法對(duì)接刑事司法，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)長(zhǎng)江禁捕和漁業(yè)捕撈許可宣傳教育，形成保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境合力。
“我們將充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察與行政公益訴訟檢察職能，為嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁提供司法保障，為更好保護(hù)江海生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量�！币恢标P(guān)注中華鱘案件后續(xù)檢察工作的崇川區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫亞表示。