作者：徐爽(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授)

　　習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，西藏各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，在這片中國(guó)最大、世界最高的雪域高原上，譜寫政治文明的新篇章。

　　全過(guò)程人民民主保障西藏人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度歷史性跨越。和平解放前，舊西藏實(shí)行政教合一的封建農(nóng)奴制，占當(dāng)時(shí)人口數(shù)量95%以上的農(nóng)奴在官家、貴族和寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主的殘酷統(tǒng)治下掙扎求生。1959年3月，西藏開(kāi)始實(shí)行民主改革，這片土地上的人民迸發(fā)出前所未有的建設(shè)熱情，實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求的當(dāng)家作主理想。1961年下半年起，西藏各地進(jìn)行普遍選舉，昔日象征農(nóng)奴主權(quán)力的法杖被投票箱取代，西藏各族人民積極行使憲法法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1965年9月，西藏第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)，自治區(qū)人民政府成立，開(kāi)天辟地頭一回建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)天辟地頭一回實(shí)行民族區(qū)域自治制度，開(kāi)天辟地頭一回西藏各族人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人翁。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏進(jìn)行了多次自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大換屆選舉，選民參選率都在90%以上，有些地方參選率達(dá)到100%。2021年9月，西藏順利完成新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。選舉覆蓋全區(qū)所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，直接面對(duì)360余萬(wàn)人民群眾，并且開(kāi)通政務(wù)熱線、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，這些實(shí)用有效的做法保證了選舉過(guò)程和結(jié)果的真實(shí)合法。人大代表中除了藏族，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，西藏人民通過(guò)這一制度性渠道參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，和全國(guó)人民一道共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展�，F(xiàn)在，自治區(qū)正進(jìn)一步開(kāi)展“人大代表之家”平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)一個(gè)個(gè)“人大代表之家”，應(yīng)民聲聚民智，及時(shí)將問(wèn)題向有關(guān)部門反映，督促跟蹤辦理，使“人大代表之家”成為人大代表之間、人大代表與群眾之間、群眾與黨和政府之間緊密聯(lián)系、勠力同心的重要紐帶，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，切實(shí)體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的理念，豐富全過(guò)程人民民主的內(nèi)容。人民政協(xié)協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要形式。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)”“民主”兩大主題，通過(guò)民主協(xié)商的多種方式建言咨政、凝聚共識(shí)，2021年共收到提案384件、立案361件，督辦重點(diǎn)提案10件，提案辦復(fù)率達(dá)100%，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步形成了農(nóng)牧區(qū)和城市基層民主制度。早在1959年7月，西藏歷史上第一個(gè)農(nóng)牧民協(xié)會(huì)在克松村誕生，邁出了基層群眾自治的最初步伐。如今，廣大農(nóng)牧區(qū)建立了村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議，城市社區(qū)建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為城鄉(xiāng)基層群眾自治提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。大家的事情大家商量著辦，在選舉、決策、管理、監(jiān)督全方位各環(huán)節(jié)處處融入的民主，在以前是難以想象的。

　　全過(guò)程人民民主與依法治藏有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了西藏地方治理體系和治理能力的提升。高度民主和完備法制是現(xiàn)代治理不可分割的一體兩面。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律行政法規(guī)在西藏貫徹施行，確保了法制的統(tǒng)一性與民主的普遍性。與此同時(shí)，西藏根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，對(duì)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律行政法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，先后制定實(shí)施了140余部地方性法規(guī)，成為國(guó)家法律的必要補(bǔ)充，完善了地方立法體制。近年來(lái)，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)出臺(tái)了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《邊境管理?xiàng)l例》等，把抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”用法律形式固定下來(lái)，充分體現(xiàn)了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性原則，為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)提供新的途徑和思路。在立法過(guò)程中，自治區(qū)人大及其常委會(huì)深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，召開(kāi)專家論證會(huì)和立法協(xié)商會(huì)，通過(guò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、吸收群眾建議，僅生態(tài)文明高地建設(shè)條例的立法，就征集到各方意見(jiàn)2638條，讓基層老百姓的意見(jiàn)和訴求直達(dá)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，制定出落實(shí)中央精神、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、體現(xiàn)地方特色、回應(yīng)群眾期盼的地方立法，得到各族干部群眾擁護(hù)與遵行。

　　全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證。黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主。從1980年召開(kāi)中央第一次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，黨中央先后召開(kāi)7次西藏工作座談會(huì)，對(duì)治藏穩(wěn)藏興藏經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)面臨的形勢(shì)進(jìn)行深入分析，逐步形成了新時(shí)代黨的治藏方略，成為做好西藏工作的根本遵循。做好新時(shí)代西藏工作，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。這“十個(gè)必須”回答了西藏舉什么旗、走什么路、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問(wèn)題，確立了西藏實(shí)現(xiàn)再跨越的路線圖，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面落實(shí)在西藏全過(guò)程人民民主的建設(shè)發(fā)展中。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏三者統(tǒng)一于西藏社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，是全過(guò)程人民民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。這樣的特征和優(yōu)勢(shì)好在哪兒？成效最有說(shuō)服力，群眾最有發(fā)言權(quán)。今天的西藏已經(jīng)邁進(jìn)了發(fā)展最好、變化最大、群眾得實(shí)惠最多的新時(shí)代。“復(fù)興號(hào)”開(kāi)進(jìn)了雪域高原，青藏、拉日鐵路通車運(yùn)營(yíng)，川藏鐵路全線開(kāi)工，縣鄉(xiāng)村全部通公路，民用機(jī)場(chǎng)建成5個(gè)，形成四通八達(dá)的鐵路公路航空綜合性交通網(wǎng)絡(luò)。青藏電力聯(lián)網(wǎng)等工程為高原架設(shè)起電力“天路”，村村通光纖，4G信號(hào)覆蓋率達(dá)99%。人口由20世紀(jì)50年代的100萬(wàn)凈增了200多萬(wàn)，目前人口364.81萬(wàn)，人均預(yù)期壽命超過(guò)72歲，“三包”公費(fèi)教育年限長(zhǎng)達(dá)15年，建立了大、中、小、幼一體化的現(xiàn)代教育體系。全區(qū)62.8萬(wàn)建檔貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，邊境小康村全部建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元，徹底擺脫了絕對(duì)貧困問(wèn)題。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高。西藏各族人民群眾安居樂(lè)業(yè)，幸福生活，實(shí)現(xiàn)最大的人權(quán)。

　　世界屋脊在中國(guó)，西藏在世界屋脊。特殊的自然地理、歷史因素，決定了西藏是完善國(guó)家治理、實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義西藏不斷發(fā)展進(jìn)步的重要組成部分，經(jīng)過(guò)一代代共產(chǎn)黨人和西藏各族人民的不懈努力，已在西藏生根開(kāi)花，為西藏取得全方位進(jìn)步、歷史性成就發(fā)揮了巨大功效，必將在長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新征程上再綻輝煌。

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年03月28日 03版)