在日前召開的全國海關全面從嚴治黨工作會議上，一部名為《國門衛(wèi)士豈容違紀破法》的警示教育片里剖析了�？诤ｊP原黨組書記、關長李藍雪等人的違紀違法案例，在海關系統(tǒng)干部中引發(fā)強烈反響。
去年6月，李藍雪因涉嫌嚴重違紀違法被查。此前，�？诤ｊP原副巡視員吳多俊、�？诤ｊP所屬椰城海關關長王裕東先后落馬。這一系列腐敗窩案的查處離不開“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢的發(fā)揮。在中央紀委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室指導下，中央紀委國家監(jiān)委駐海關總署紀檢監(jiān)察組同海南省紀委監(jiān)委成立聯(lián)合專案組，緊盯失職瀆職、放縱走私等腐敗問題，堅持辦案、整改、治理一體貫通，不斷釋放標本兼治效應。
“室組地”聯(lián)動推動反走私反腐敗“一案雙查”，精準護航海南自貿(mào)港建設
在海南省三亞市中心東南面，鹿回頭嶺山腳下的三亞港貨運繁忙。2021年3月，專案組在查辦王裕東違紀違法問題時，一起曾發(fā)生在這里的走私舊案重新進入駐海關總署紀檢監(jiān)察組辦案人員的視野。
2008年12月24日，在一艘從境外入境�？咳齺喐鄣呢洿�，三亞海警支隊查獲了300多噸走私的固體廢物，并發(fā)現(xiàn)該艘貨船涉嫌偷逃稅款300余萬元。值得注意的是，在這艘走私貨船查獲前，已有8艘走私貨船順利通關入境，而對這起內(nèi)外勾結(jié)、性質(zhì)嚴重的走私大案，那一屆�？诤ｊP黨組最終僅處理了案件涉及的幾名內(nèi)部違紀人員，并未進一步深挖細查。
“當時，三亞海關每天的報關單并不多，海關人員完全有條件對每艘貨船精查細驗，但直到第9艘貨船才查驗出問題，我們懷疑背后很可能存在嚴重腐敗行為�！边@一細節(jié)引起了專案組的高度警覺。
經(jīng)查，王裕東利用職務便利，指使下屬對兩名廣東籍商人的走私貨物放松抽查，在得知三亞海警支隊即將對第9次走私貨船進行查處時，通風報信試圖幫助兩人逃避調(diào)查。走私案發(fā)后，因擔心其放縱走私、收受賄賂問題暴露，王裕東未履行查處、報告工作職責；在對涉及到的內(nèi)部違紀人員進行處理時，時任海口海關關長的李藍雪存在高舉輕放、包庇縱容等違紀問題。
在“室組地”聯(lián)動機制下，專案組對這起塵封多年的走私案全鏈條重啟調(diào)查，同步推進反走私反腐敗，發(fā)揮“一案雙查”的強有力震懾。
據(jù)介紹，專案組先后走訪緝私部門、檢察院、法院等多個單位，初步掌握了該走私案所隱藏的放縱走私、重罪輕判、漏罪漏人等涉嫌違法犯罪問題，涉及海關、檢察院、法院等單位多名公職人員。駐署紀檢監(jiān)察組立即協(xié)調(diào)海關總署緝私局組成緝私工作專班，對“12·24”走私犯罪原案進行再偵查；海南省紀委監(jiān)委就地推動原審法院依法對“12·24”走私犯罪原案中錯判的犯罪嫌疑人再審，目前，已將該案走私骨干分子一網(wǎng)打盡，相關涉案公職人員已被采取留置措施。
“海關監(jiān)管在服務構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局中發(fā)揮著重要作用。在‘室組地’協(xié)作配合下，著眼海南自貿(mào)港建設大局，徹查海關系統(tǒng)的害群之馬，清除國門監(jiān)管中的風險隱患，對精準護航海南自貿(mào)港建設具有重要現(xiàn)實意義�！瘪v海關總署紀檢監(jiān)察組有關負責人表示。
以聯(lián)合專案組為平臺，充分發(fā)揮室、組、地各自優(yōu)勢，形成攥指成拳的強大合力
兩個多月的時間，專案組在查清吳多俊、王裕東、李藍雪等窩案串案的同時，還深挖出海關領域以權(quán)謀私、失職瀆職等多條違紀違法線索。駐署紀檢監(jiān)察組和海南省紀委監(jiān)委有關負責人都談道，高效高質(zhì)量辦案的關鍵在于充分發(fā)揮“室組地”三者各自優(yōu)勢，形成攥指成拳的強大合力。
“中央紀委國家監(jiān)委三室為案件的查辦提供了權(quán)威保障和方向性指導�！鞭k案人員介紹，如在對李藍雪外籍配偶的調(diào)查取證中，中央紀委國家監(jiān)委三室對政策、程序、管理權(quán)限等給予指導、協(xié)調(diào)�！懊慨斢龅桨讣七M中的重要信息搜集、關鍵證據(jù)突破、案件事實研判等關鍵節(jié)點和敏感問題時，辦案人員都會及時請示報告，把準辦案方向，確保依法合規(guī)、審慎穩(wěn)妥�！�
駐署紀檢監(jiān)察組具備熟悉海關業(yè)務政策、權(quán)力運行風險點、本系統(tǒng)干部情況等優(yōu)勢，更容易發(fā)現(xiàn)公職人員放縱走私、重罪輕判等基本線索，同時，還可利用“條線”管理特點，協(xié)調(diào)海關系統(tǒng)內(nèi)部單位加強配合，提高辦案效率。辦案人員舉例說，“在當時辦案中我們發(fā)現(xiàn)1名被邊控涉案人員即將在珠海拱北口岸出境，緊急聯(lián)系拱北海關協(xié)調(diào)邊檢對其實施扣留，為留置爭取了寶貴的窗口時間�！�
作為屬地紀檢監(jiān)察機關，海南省紀委監(jiān)委具有豐富的審查調(diào)查措施和辦案經(jīng)驗。根據(jù)監(jiān)察法和刑事訴訟法的規(guī)定，地方紀委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限結(jié)合地域管轄的規(guī)定，對接相應司法機關，有利于配合調(diào)查措施的執(zhí)行保障，把前期巡視的成果轉(zhuǎn)換為審查調(diào)查證據(jù)。據(jù)辦案人員介紹，地方紀委監(jiān)委發(fā)揮“主場作戰(zhàn)”優(yōu)勢，重點突破違法犯罪問題。比如，對吳多俊完成初核后，海南省紀委監(jiān)委密切跟進，使部分重要調(diào)查措施得以“落地”、重要涉案人員迅速到案，案件很快取得重大進展。
聯(lián)合專案組的成立則讓三方力量系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。駐署紀檢監(jiān)察組和海南省紀委監(jiān)委抽調(diào)業(yè)務骨干共同組成內(nèi)審、外查混合編隊，面對面逐案溝通，因人因事制定策略，形成“1+1>2”的效果。辦案人員告訴記者，每次談話均由“組地”雙方交替發(fā)力，抓住要害逐個突破；每次采取留置措施都注重分工協(xié)作，嚴格把握留置條件、時機，確保留置措施穩(wěn)慎精準使用。聯(lián)合專案組成立了臨時聯(lián)合黨支部，堅持政治引領，實現(xiàn)心往一處想、勁往一處使，推動審查調(diào)查工作有序開展。
同步謀劃以案促改，23名海關公職人員主動投案，將聯(lián)合辦案中的有效機制拓展到日常監(jiān)督中
案件辦結(jié)后，聯(lián)合專案組并未就地“解散”。針對案件暴露出海關權(quán)力運行中的規(guī)律性、普遍性問題，在“室組地”聯(lián)合辦案制度機制下，同步謀劃以案促改，做深做實“后半篇文章”。
為實現(xiàn)查辦一案、治理一域的效果，駐署紀檢監(jiān)察組結(jié)合垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革以來查辦的嚴重腐敗案件，拍攝專題警示教育片，并推動相關案發(fā)單位深入開展問題整改和自查自糾。海南省紀委監(jiān)委派員參加海口海關召開的警示教育大會，并對海口海關人員開展廉政課堂教育。案發(fā)后，�？诤ｊP已有23名干部主動投案。
“案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，海關權(quán)力下沉的特點明顯，一線執(zhí)法權(quán)力尋租風險不容忽視，李藍雪、王裕東等人均有隸屬海關關長任職經(jīng)歷，反映出對基層單位‘一把手’的監(jiān)督亟待加強。”對此，駐署紀檢監(jiān)察組由點及面，詳盡梳理了黨的十八大以來海關系統(tǒng)“一把手”違紀違法案件情況，形成專題分析報告通報海關總署黨委，提出進一步加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的5個方面意見建議，推動海關系統(tǒng)落實“兩個責任”的頂層設計和制度建設。
如何將聯(lián)合辦案中形成的有效機制常態(tài)化、拓展延伸到日常監(jiān)督中，也成為辦案雙方共同思考的問題�！敖柚胤郊o委監(jiān)委在房產(chǎn)、工商、稅務等方面的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，駐署紀檢監(jiān)察組和海關紀檢機構(gòu)可以獲得重要數(shù)據(jù)查詢、證據(jù)材料調(diào)取等方面的便捷支持。另一方面，發(fā)揮派駐機構(gòu)‘駐’的優(yōu)勢和海關單位點多、線長、面廣的特點，在出入境管理、進出口業(yè)務數(shù)據(jù)查詢等方面為地方紀委監(jiān)委提供相應支持，數(shù)據(jù)應用互助互換已成為常態(tài)。”辦案人員表示。
海南省紀委監(jiān)委有關負責人認為，“室組地”聯(lián)合辦案制度機制應是一項長期制度，通過這一機制，雙方在線索移送、案件管轄、學習培訓等方面加強溝通協(xié)調(diào)，同時吸收業(yè)務骨干，相互參加專案工作，以干代訓，既能提升派駐人員辦案能力，也開拓了地方審查調(diào)查人員的視野。
“‘室組地’聯(lián)合辦案模式，貫徹了紀檢監(jiān)察體制改革理念和要求，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察機關的組織優(yōu)勢和海關垂管體制的系統(tǒng)優(yōu)勢，目前已深度運用到線索移送、案件管轄、審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、以案促治、學習培訓等多個領域，有利于形成聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法合力，推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”駐海關總署紀檢監(jiān)察組有關負責人說。
本報記者 侯顆 黃秋霞