國(guó)企反腐持續(xù)深化 電力系統(tǒng)查處一批靠電吃電、以電謀私案件
揪出“電耗子”
國(guó)電東北(沈陽(yáng))燃料有限公司原總經(jīng)理石俊杰接受審查調(diào)查，國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司原專家委委員、原火電與售電業(yè)務(wù)總監(jiān)兼火電部主任王志平接受審查調(diào)查，國(guó)家電網(wǎng)有限公司原物資部主任陳曉林接受審查調(diào)查……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了一批電力領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部接受審查調(diào)查或被“雙開”消息，釋放了堅(jiān)決斬?cái)嚯娏︻I(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號(hào)。
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問(wèn)題；持續(xù)深化國(guó)企反腐敗工作。電力作為能源領(lǐng)域的重要部分，資金密集、資源富集、覆蓋面廣，廉潔風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。
在電力行業(yè)，哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題？如何堵塞案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
1 資金密集、資源富集、權(quán)力集中，與投資和市場(chǎng)相關(guān)的領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)高，物資采購(gòu)和市場(chǎng)營(yíng)銷案件數(shù)量排名靠前
對(duì)大中型企業(yè)用電推行省時(shí)、省力、省錢“三省”服務(wù)，對(duì)在哈爾濱城區(qū)的小微企業(yè)用電推行零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)……黑龍江電力公司持續(xù)推出系列便民惠企服務(wù)舉措，年降低客戶接電成本約5億元。
改革措施的推行，得益于國(guó)家電網(wǎng)針對(duì)哈爾濱李氏兄弟案開展的以案促改促治工作。在專題片《掃黑除惡——為了國(guó)泰民安》第四集《治亂清源》中，國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司原副總經(jīng)理李偉、哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理李桐部分案情被披露：“二人曾長(zhǎng)年盤踞在哈爾濱電力行業(yè)，靠電吃電、以電謀私，阻礙當(dāng)?shù)孛裆纳坪徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。
案件發(fā)生后，駐國(guó)家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組督導(dǎo)黑龍江省電力公司排查管理漏洞、系統(tǒng)落實(shí)整改措施，堅(jiān)決掃除行業(yè)監(jiān)管中的盲區(qū)、盲點(diǎn)。同時(shí)，向公司黨組通報(bào)情況，約談相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，分析原因，舉一反三，深化改革，從公司層面推動(dòng)落實(shí)治本措施。國(guó)家電網(wǎng)全系統(tǒng)開展客戶業(yè)擴(kuò)工程等專項(xiàng)整治，全面排查業(yè)擴(kuò)報(bào)裝制度標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、客戶工程管理等方面問(wèn)題，及時(shí)堵塞漏洞，推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境。
“靠電吃電”、以電謀私，是電力腐敗的典型問(wèn)題。電力屬于重資產(chǎn)行業(yè)，投資體量大，產(chǎn)值高，建設(shè)和改造項(xiàng)目多，關(guān)鍵環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)著大筆資金。一些電力“蛀蟲”背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)搞權(quán)錢交易，中飽私囊。
從涉及領(lǐng)域看，資金密集、資源富集、權(quán)力集中，與投資和市場(chǎng)相關(guān)的領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，如招標(biāo)采購(gòu)、業(yè)擴(kuò)工程領(lǐng)域等。而在比對(duì)分析近五年的違紀(jì)違法案件時(shí)，南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)，物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、工程建設(shè)等領(lǐng)域案件數(shù)量排名靠前，屬于腐敗高發(fā)區(qū)。
2 物資采購(gòu)工作與外部企業(yè)關(guān)聯(lián)度大，從源頭強(qiáng)化物資采購(gòu)全流程管理
電力企業(yè)是資金、技術(shù)密集型企業(yè)，電力生產(chǎn)和建設(shè)費(fèi)用一半以上消耗在原材料和設(shè)備上。物資采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，物資采購(gòu)管理崗位是實(shí)權(quán)崗位，易發(fā)腐敗問(wèn)題。
“物資采購(gòu)與外部關(guān)聯(lián)度大，資金密集度高，誘導(dǎo)因素多，因此廉潔風(fēng)險(xiǎn)也高�！蹦戏诫娋W(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些內(nèi)部人員和供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)牟利，有的違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)串通投標(biāo)、以內(nèi)部邀請(qǐng)或詢價(jià)的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時(shí)人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”；有的利用手中的審批權(quán)、決策權(quán)對(duì)特定供應(yīng)商予以照顧，招投標(biāo)、詢比價(jià)制度流程形同虛設(shè)，直接拍板決定。
劉軍民，2013年9月到2016年1月，擔(dān)任華潤(rùn)電力控股有限公司江蘇分公司運(yùn)營(yíng)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)物資采購(gòu)工作。在其收受的賄賂款里，超過(guò)三分之一來(lái)自物資供應(yīng)商。
在劉軍民任職期間，公司采購(gòu)分為招投標(biāo)和日常詢比價(jià)兩方面。其中，大宗商品、建設(shè)工程、安裝工程等造價(jià)較高業(yè)務(wù)需要走招投標(biāo)流程，而日常備品備件、常用消耗品等走詢價(jià)和比價(jià)程序，即用公司自主研發(fā)的系統(tǒng)進(jìn)行詢價(jià)和比價(jià)，比價(jià)合格的供應(yīng)商會(huì)被加入候選名錄，再發(fā)起三家供貨單位比價(jià)問(wèn)價(jià)，選取最優(yōu)供貨方案。
“從受賄情況來(lái)看，多數(shù)發(fā)生在劉軍民負(fù)責(zé)企業(yè)物資采購(gòu)日常詢比價(jià)期間，這個(gè)崗位權(quán)力很大。”江蘇省沭陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任仲勇告訴記者，詢比價(jià)工作頻率高，一品一詢價(jià)，一品一采購(gòu)，電廠幾乎每周都要對(duì)各條目用品進(jìn)行幾十次詢價(jià)和比價(jià)，而詢價(jià)和比價(jià)程序的最后一道“審批關(guān)”掌握在劉軍民手中。供應(yīng)商都爭(zhēng)先恐后地送錢送禮，和劉軍民拉關(guān)系、套近乎，劉軍民則根據(jù)自己的“業(yè)務(wù)判斷”修改供貨商，以各種理由更改詢比價(jià)中標(biāo)單位，給他送錢的單位往往多中標(biāo)、常中標(biāo)。
招投標(biāo)、詢比價(jià)工作機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，監(jiān)督管理嚴(yán)重缺位，給物資采購(gòu)權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)�！霸谖镔Y采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，當(dāng)時(shí)采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，只限定少數(shù)幾家企業(yè)可以參與招投標(biāo)，也沒(méi)有設(shè)專門的監(jiān)督崗位。比如，電廠蒸汽直埋管業(yè)務(wù)一般涉及千萬(wàn)資金以上，這樣的業(yè)務(wù)在公司運(yùn)營(yíng)部初步考察后，就直接形成了入圍名單�！敝儆抡f(shuō)，由于物資采購(gòu)招標(biāo)不公開、不透明，劉軍民把投標(biāo)機(jī)會(huì)給自己“中意”的供應(yīng)商，甚至有的供應(yīng)商先投標(biāo)中標(biāo)，之后再入名錄。
經(jīng)查，在此期間，劉軍民收受了供應(yīng)商孫某、張某、李某、鄭某、胡某等多人賄賂，累計(jì)受賄29萬(wàn)元人民幣、1萬(wàn)元美金。目前，劉軍民因嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪被開除黨籍，解除勞動(dòng)關(guān)系，并已被移送司法機(jī)關(guān)。
破解物資采購(gòu)腐敗難題須從源頭防治，強(qiáng)化物資采購(gòu)全流程管理，盯緊關(guān)鍵人和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南方電網(wǎng)公司從構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字供應(yīng)鏈體系入手，著力構(gòu)建實(shí)時(shí)智能數(shù)字監(jiān)督體系，通過(guò)運(yùn)用智能評(píng)標(biāo)、智能鑒別圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家異常評(píng)分智能識(shí)別等新技術(shù)，提高招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的“技防”水平。
3 少數(shù)人在供電營(yíng)銷、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)尋租謀利，基層小微權(quán)力腐敗不容忽視
梳理各地案例通報(bào)中的電力行業(yè)腐敗案例，從管理層級(jí)看，既有電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等關(guān)鍵少數(shù)利用決策、審批等權(quán)力尋租謀私行為，也有基層小微權(quán)力在日常經(jīng)營(yíng)中貪污挪用、“吃拿卡要”等蠅貪蟻腐蠶食國(guó)有資產(chǎn)。一些工作人員雖然職級(jí)不高，但身處重要崗位或在關(guān)鍵環(huán)節(jié)任職，通過(guò)虛構(gòu)工程量、侵占電費(fèi)等手段損公肥私。
供電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)直接面向客戶、服務(wù)客戶，工作涉及用電客戶、施工企業(yè)、設(shè)備廠家等多方利益，專業(yè)性強(qiáng)、流程環(huán)節(jié)多，少數(shù)人在供電服務(wù)中打起了尋租謀利的算盤。
業(yè)擴(kuò)報(bào)裝，是指電力企業(yè)從接收客戶用電申請(qǐng)到實(shí)現(xiàn)客戶安全用電的工作全過(guò)程。營(yíng)銷部門接到客戶的用電申請(qǐng)后，根據(jù)不同用電性質(zhì)確定供電方案，組織供電工程的設(shè)計(jì)施工，檢查客戶的電氣設(shè)備，簽訂供用電合同，直至裝表供電。
“從報(bào)裝申請(qǐng)到審批驗(yàn)收，業(yè)擴(kuò)工程流程事項(xiàng)多，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較分散，這也是監(jiān)督的難點(diǎn)所在�！蹦戏诫娋W(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，部分工作人員或在受理、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)“吃拿卡要”，或隱瞞客戶違約用電、計(jì)量裝置故障等情況內(nèi)外勾結(jié)竊電，或利用職務(wù)便利私攬工程、搞利益輸送等。
還有人在項(xiàng)目建設(shè)上“渾水摸魚”。一個(gè)完整的電力工程項(xiàng)目，需要配套電纜槽盒、電纜支架、安防設(shè)備安裝等輔助性工程。國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司太倉(cāng)市供電公司原工作人員王某雖然職級(jí)不高，但全市35—110KV變電站項(xiàng)目的前期協(xié)調(diào)、合同簽訂、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等需要經(jīng)由他手，在項(xiàng)目建設(shè)上有一定話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)，公司內(nèi)部對(duì)輔助工程審核把關(guān)的主要依據(jù)也是由王某出具的工程量確認(rèn)單。業(yè)務(wù)部門在一次對(duì)資金支付憑證的審核中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基建工程存在合同未賦二維碼線下流轉(zhuǎn)、合同用章存疑等問(wèn)題。
太倉(cāng)市供電公司紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，嚴(yán)肅查處了王某利用管理轄區(qū)變電站項(xiàng)目建設(shè)工作的職務(wù)便利，通過(guò)虛增工程量、虛構(gòu)工程項(xiàng)目騙取工程款的職務(wù)犯罪案件，追回全部工程款，給予王某“雙開”處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。最終，王某被判處有期徒刑七年二個(gè)月，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。
案件發(fā)生后，國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司紀(jì)委向相關(guān)單位下發(fā)紀(jì)律檢查建議書2份，推動(dòng)以案促改，并聚焦“微腐敗”問(wèn)題治理，編制涵蓋8個(gè)領(lǐng)域、135個(gè)崗位的《重點(diǎn)崗位廉潔手冊(cè)》，以清單方式列明“應(yīng)為”和“禁為”事項(xiàng)。該公司紀(jì)委還以案件為原型制作了警示教育視頻，在系統(tǒng)內(nèi)召開警示教育會(huì)，產(chǎn)生了“查處一案、警示一片”的良好效應(yīng)。
4 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障
電網(wǎng)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、管理鏈條長(zhǎng)，緊盯小微權(quán)力、防止蠅貪蟻腐蠶食國(guó)有資產(chǎn)，必須在強(qiáng)化基層監(jiān)督、日常監(jiān)督上下功夫。國(guó)家電網(wǎng)公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)著眼腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)將監(jiān)督觸角延伸到基層，織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
駐國(guó)家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，組織各級(jí)紀(jì)委，開展用電報(bào)裝業(yè)務(wù)、基層供電所廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、“三指定”問(wèn)題治理等專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞鄉(xiāng)村振興和涉農(nóng)領(lǐng)域供電服務(wù)，駐國(guó)家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)監(jiān)督檢查工作手冊(cè)和監(jiān)督工作重點(diǎn)，聚焦農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等15項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，緊盯政策落地、責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目安排、資金審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化24類107項(xiàng)檢查要點(diǎn)，目前已組織各級(jí)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查2942次。
按規(guī)定，供電部門僅負(fù)責(zé)受理客戶用電申請(qǐng)、供電方案制定及審核、驗(yàn)收接電工作，客戶用電工程的設(shè)計(jì)、施工等應(yīng)由客戶自行決定。然而，少數(shù)工作人員直接、間接或者變相指定客戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，限制或排斥其他單位的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害電力用戶利益。在客戶受電工程“三指定”問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)監(jiān)督中，國(guó)網(wǎng)山東電力公司紀(jì)委明確3個(gè)階段11項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，并針對(duì)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)、物資招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域普遍性問(wèn)題累計(jì)下發(fā)紀(jì)律檢查建議書48份，推進(jìn)完善制度、堵塞漏洞、提升管理。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，既要管好小微權(quán)力，也要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。
南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組研究梳理監(jiān)督重點(diǎn)，制定《公司紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督任務(wù)分工》，細(xì)化監(jiān)督舉措22項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)黨組會(huì)、董事會(huì)等議事決策情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。同時(shí)，南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組督促指導(dǎo)所屬各單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。比如，貴州電網(wǎng)公司紀(jì)委探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律測(cè)評(píng)APP系統(tǒng)，通過(guò)40項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)對(duì)地市供電局“一把手”開展測(cè)評(píng)，并對(duì)3家單位“一把手”開展面對(duì)面政治監(jiān)督談話。
駐國(guó)家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組逐級(jí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，懲治靠企吃企、利益輸送等腐敗問(wèn)題。黨的十九大以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司查辦案件數(shù)量連續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度，消除影響企業(yè)改革發(fā)展的障礙。在做好案件查辦“后半篇文章”方面，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組、駐國(guó)家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)《深化標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作的實(shí)施辦法》，明確以案促改責(zé)任體系、工作機(jī)制、工作載體、工作重點(diǎn)和整改要求等。2021年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞整治靠企吃企、安全生產(chǎn)等問(wèn)題共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議1463份，推動(dòng)形成研究問(wèn)題、推進(jìn)整改、完善制度的良性循環(huán)。
“結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、標(biāo)本兼治，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障�！瘪v國(guó)家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。
本報(bào)記者 柴雅欣