四川成都平原地理條件優(yōu)越、城市優(yōu)勢突出，被稱為“天府糧倉”，但“耕地非農化非糧化”問題一度嚴峻。2021年公布的第三次國土調查數(shù)據(jù)顯示，與“二調”數(shù)據(jù)相比，成都平原耕地面積10年時間減少了40%。
面對嚴峻形勢，四川重拳出擊，堅決遏制耕地非農化非糧化勢頭。顯然，這是一根牽動各方利益的難啃的“硬骨頭”。多年趨勢如何能夠一朝扭轉？政策落地如何把握輕重緩急？當?shù)馗刹咳罕娬J為，對投入較大、已成規(guī)模的農業(yè)結構要慎重調整，對占用耕地種草挖砂等行為既要抓現(xiàn)象又要抓根源，對新區(qū)閑置、地產或工業(yè)項目停產爛尾等存量頑疾要敢于亮劍，不能借口“增量發(fā)展”繞路而行。
大城市帶大農村，農民收入補差難
成都作為常住人口超2000萬的超大城市，“大城市帶大農村”特征明顯。隨著城市化水平不斷提高，城市園林綠化需求旺盛，成都周邊農村出現(xiàn)了耕地改種花卉苗木的現(xiàn)象。
成都西郊一個典型的傳統(tǒng)純農業(yè)社區(qū)，是當?shù)責o公害水稻種植基地。半月談記者發(fā)現(xiàn)周邊田里有的改種了桂花、藍花楹等花木，有一片約50畝的農田成為草莓觀光采摘園。
位于成都平原灌溉核心區(qū)的另一個傳統(tǒng)農業(yè)村，交通便利，灌溉渠系發(fā)達。半月談記者在村務公開欄看到，全村耕地面積3261.5畝，大部分土地流轉用于花卉苗木種植。
“現(xiàn)在地方政府鼓勵花木老板騰退‘林地’還耕，響應者不多�！币晃换緲I(yè)主說，一邊是每畝3000元騰退補貼，一邊是畝產值遠超3000元的花木，“換你會怎么選？”
也有一些積極變化在發(fā)生。位于成都金馬河畔的一個村，幾個月前地里成片是覆膜草皮，現(xiàn)在半月談記者重訪看到，許多草皮已起走，土壤薄了一層，已復耕晾曬。有的田里草皮還覆蓋著薄膜。村民夏應樹正在給一塊草皮澆水，旁邊一塊地已經翻整準備種玉米。他說，家里兩畝地以前流轉給老板種了草皮，上個月成都市領導帶隊過來現(xiàn)場辦公，要求所有草坪收完這一茬就不準再種，統(tǒng)一改種糧食。
一位流轉耕地規(guī)�；N糧的業(yè)主說，一畝柑橘種植收益幾千元，種糧食只有一兩百元錢。成都平原一些地方的耕地大量種植柑橘�！ 〗洕魑镌鳛檗r民增收主力被力推，如要改變這種結構，農民收入如何補差？采訪中多位農民說：“就算土地復耕成田，我也不想種糧，打小工每天掙150元，能買多少米？”
基層監(jiān)督把關難，閑置存量消解難
在成都平原北部某市，半月談記者沿沱江上游石亭江暗訪，在某鎮(zhèn)一個社區(qū)黨群服務中心附近，意外發(fā)現(xiàn)一處口糧地挖砂情況。只見3輛大型挖掘機保持作業(yè)姿態(tài)停在此處，地面已挖出一個約20畝、最深處超過10米的深坑，坑底四周是層層疊疊的河床砂石層，剖面可見最上面一兩米厚的耕作土層已被挖走。
大坑旁是巨大漏斗，砂石就地用傳送帶送進粉碎機，制好的砂石已堆成一座小山。一名路過的老人說，這里面有她家的幾分口糧地，以前種植水稻，每年畝產上千斤稻谷。她本不同意占用，但胳膊拗不過大腿，砂廠老板按每畝3.8萬元的價格給了補償。目前，當?shù)卣褜Υ顺闪０嗾归_調查，對涉嫌在耕地上盜采砂石提供保護的當?shù)嘏沙鏊撠熑酥茱w鷹采取了留置措施。
總體來看，建設用砂石需求旺盛，開采砂石點多面廣，基層一線監(jiān)督形式較單一，對執(zhí)法者考驗較大�！ 〈送�，2015年前后，一家企業(yè)集團在成都平原北部某經濟開發(fā)區(qū)合計取得工業(yè)用地1218畝，土地出讓年限50年。半月談記者在該企業(yè)下屬一家能源公司看到，廠區(qū)不但沒有廠牌，連大門和圍墻都未完工，廠區(qū)內荒草叢生。該企業(yè)在當?shù)氐?0余家下屬企業(yè)及合作企業(yè)，或停產、或建設滯后，土地閑置且不退還，至今處于艱難處置過程中。
國家自然資源督察成都局一份調研報告指出，2020年，在成都平原北部某市兩個開發(fā)區(qū)內，共有5個項目1376畝停工停建，長期爛尾；24個項目3477畝圍多建少、用而未盡，其中1489畝土地空閑；25個項目883畝建成后停產停業(yè)，經營不善。該市以“提前下清”方式、未批先征的2.46 萬畝集體農用地大部分閑置撂荒。這些“歷史遺留”問題為換屆后的地方政府出了很大的治理難題。
痛下決心動真格，保護耕地須“長牙齒”
這些情況引起了黨委和政府高度警覺。
遵從中央保護耕地的相關精神，四川省委2022年一號文件明確提出，對未能完成耕地保護目標任務的，要按照有關部署和要求抓緊制定耕地恢復補充方案，有計劃、有目標、有節(jié)奏地推進，逐步恢復補充；加強耕地和永久基本農田動態(tài)監(jiān)測，探索推行“田長制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的全覆蓋耕地保護網絡化監(jiān)管體系等�！ �4月2日，成都市人民政府印發(fā)《加強耕地保護保障糧食安全的十條措施(試行)》。5月5日，成都市召開耕地保護工作電視電話會，成都市委主要領導強調，要以“長牙齒”的硬措施，落實耕地保護糧食安全硬任務硬責任，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。
相關舉措包括全面摸清全市耕地“家底”，聚焦耕地質量、耕地撂荒、節(jié)約用地等問題，實行嚴格的“清單制+責任制”，確保排查到村、到組、到戶、到田塊；治理上統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把保護耕地放在城市發(fā)展全過程中謀劃推動，統(tǒng)籌數(shù)量與質量、當前與長遠、保地與增收，既要保障糧食安全，又要確保種糧農民不吃虧、能獲利，如針對花木果樹種植等導致耕地面積減少的問題，成都市正嚴控增量、穩(wěn)妥有序消化存量，開展“以糧為主、糧經統(tǒng)籌”試點。
其他地市也出臺了相關措施，整個成都平原開始雷厲風行的摸底和整改。四川省廣漢市建立臺賬，直面歷史存量，逐宗研判制定整改方案，明確時限。針對查實問題已組織處理黨員干部3名，行政處罰企業(yè)66家、罰款2425萬元。此外，當?shù)剡�開展“畝均論英雄”節(jié)約集約用地評價，盤活“僵尸”企業(yè)和低效企業(yè)22戶、土地1168畝；依法對363畝閑置土地開展收回工作。
為解決土地復墾后誰來種地的問題，德陽中江縣還探索土地托管，專業(yè)合作社提供從耕地、播種、管理、收割到烘干的一條龍服務。在各種措施支持下，德陽今年計劃播種糧食470萬畝，總產量200萬噸，大豆擴面1.2萬畝，計劃推廣大豆玉米帶狀復合種植技術3.8萬畝。
來源：半月談 原標題《10年耕地面積銳減40%：“天府糧倉”耕地之問》