以檢察公益訴訟助力殘疾人權(quán)益保障
共建共享幸福美好生活
——最高檢、中國殘聯(lián)有關(guān)部門負責(zé)人就殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例答記者問
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)“格外關(guān)心、格外關(guān)注”。習(xí)近平總書記強調(diào)，殘疾人事業(yè)是春天的事業(yè)，需要廣泛動員社會各界和各方面力量開展扶殘助殘活動。近年來，檢察機關(guān)在殘聯(lián)組織和相關(guān)職能部門的支持配合下，堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，充分履行公益訴訟檢察職能，積極穩(wěn)妥探索殘疾人權(quán)益保障公益訴訟，依法保障殘疾人平等權(quán)利，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
第32個全國助殘日來臨之際，最高人民檢察院聯(lián)合中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，共同為維護殘疾人平等權(quán)利、促進殘疾人全面發(fā)展提供有力法治保障。殘疾人權(quán)益司法保護取得了哪些成績？還存在哪些困難和問題？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建、中國殘聯(lián)教育就業(yè)部一級巡視員解宏德回答了記者提問。
記者：在辦理涉殘疾人權(quán)益保障案件中，檢察公益訴訟制度在推動社會治理方面發(fā)揮了哪些優(yōu)勢？目前還存在哪些問題？下一步，如何鞏固辦案成果，建立常態(tài)化機制？
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列：殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個重點領(lǐng)域。在辦案中，檢察公益訴訟制度在推動社會治理方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：
一是獨特的制度優(yōu)勢。檢察公益訴訟制度作為黨中央和習(xí)近平總書記親自決策部署推進的一項重要改革舉措，在習(xí)近平法治思想孕育和引領(lǐng)下產(chǎn)生，在不斷發(fā)展的過程中形成了訴前實現(xiàn)維護公益的最佳司法狀態(tài)、雙贏多贏共贏、注重預(yù)防和溯源治理等獨特的治理效能和制度價值，為公益訴訟發(fā)揮治理效能奠定了制度基礎(chǔ)。
二是堅持以人民為中心。維護人民利益是我國檢察公益訴訟制度的目標追求和方向指針，人民群眾的支持和參與是制度發(fā)展的基本途徑和強勁動力。檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域逐步從“4”到“4+5”，再到殘疾人權(quán)益保障等新領(lǐng)域的探索拓展，始終緊緊圍繞著人民群眾反映強烈的、社會治理和國家治理中的公益損害多發(fā)領(lǐng)域開展。檢察機關(guān)在辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件過程中，得到殘疾人群體的大力支持和深度參與。他們不僅提供案件線索、評估整改成效，還幫助檢察官解決辦案中遇到的專業(yè)問題。
三是堅持能動司法，以“我管”促“都管”。殘疾人等特定群體的權(quán)益保護，很難通過單個機關(guān)或部門的職責(zé)履行得以實現(xiàn)，需要全社會多方位的關(guān)注。檢察公益訴訟不是“單打獨斗”，離不開與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。檢察機關(guān)在辦案中綜合采取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會議等多種形式，督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法、自我糾錯，推動形成多元主體協(xié)同保護殘疾人權(quán)益的治理格局。
當前存在的主要問題：一是制度供給和理論支撐不足。殘疾人權(quán)益保障作為公益訴訟探索的一個新領(lǐng)域，缺乏明確的法律授權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)中可依據(jù)的強制性規(guī)定較少，目前主要依托法定領(lǐng)域進行監(jiān)督辦案，存在個案研究論證和審批程序復(fù)雜、提起訴訟難度大等問題。二是鞏固辦案成效難。一些問題監(jiān)督糾正后容易反彈回潮，需要檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督，久久為功，常抓不懈。三是檢察人員監(jiān)督辦案能力有待提升。涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)種類繁多，侵害殘疾人權(quán)益的問題也復(fù)雜多樣，線索研判、調(diào)查核實、督促整改都需要跨領(lǐng)域多專業(yè)的知識儲備。
下一步，我們將持續(xù)推動殘疾人權(quán)益保障相關(guān)立法完善。圍繞全國人大常委會的立法規(guī)劃、立法工作計劃，加強與中國殘聯(lián)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，推動在殘疾人保障法等相關(guān)法律修訂時增設(shè)檢察公益訴訟條款。不斷加大辦案指導(dǎo)力度，適時出臺加強殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟的指導(dǎo)意見，逐步提升公益訴訟檢察官專業(yè)化水平。堅持持續(xù)跟進監(jiān)督理念，常態(tài)化開展“回頭看”，邀請專業(yè)人士和殘障人士作為公益觀察員，現(xiàn)場查看并實地體驗整改效果，注重殘障人士的參與感和獲得感，做深做實后半篇文章。
記者：目前我國殘疾人權(quán)益司法保護取得了哪些成績？還存在哪些困難和問題？中國殘聯(lián)如何發(fā)揮自身職能進一步推進？
中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建：我國非常重視對殘疾人的立法保障，目前直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有90多部、行政法規(guī)有50多部，我國已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以民法典、刑法等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《中華人民共和國殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和地方法規(guī)為支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。國家司法機關(guān)采取多種措施加強對殘疾人的司法保護，以確保這些法律法規(guī)中保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定得到落實。2015年，最高人民檢察院、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，加大對侵害殘疾人權(quán)益的各種刑事犯罪的打擊力度，切實維護殘疾人的各項合法權(quán)益。2018年，最高人民法院、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，切實保障殘疾人合法權(quán)益，方便殘疾人參加訴訟活動。2022年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想切實加強殘疾人司法保護的意見》，進一步明確各自職責(zé)，形成加強殘疾人司法保護的合力。特別是最高人民檢察院，從2020年開始全面總結(jié)推廣無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟經(jīng)驗；2021年立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟3272件，是2020年的6.2倍；通過今天的典型案例發(fā)布，又將無障礙公益訴訟延伸至殘疾人就業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域，加強對殘疾人的全方位司法保護，必將對殘疾人人權(quán)保障和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
但是，殘疾人司法保護還面臨許多困難和問題。首先，殘疾人作為社會弱勢群體的狀況并未得到根本改變，侵害殘疾人權(quán)益的情況還時有發(fā)生，有些案件的性質(zhì)很惡劣，嚴重沖擊人類社會的道德底線，需要司法機關(guān)依法嚴肅追究。其次，大多數(shù)殘疾人自我維權(quán)意識和維權(quán)能力較弱，需要司法機關(guān)更加主動、積極地維護殘疾人權(quán)益。三是在具體案件辦理過程中辦案人員可能會存在對殘疾人的個體差異了解不全面、對殘疾人的特殊需求了解不充分，需要辦案人員更加耐心、細致地給予殘疾人更多幫助。
中國殘聯(lián)已經(jīng)建成包含3800多萬名殘疾人在內(nèi)的實名制數(shù)據(jù)庫，每年進行動態(tài)更新，及時掌握殘疾人的基本需求，為各項涉及殘疾人的法律政策制定和項目實施奠定了扎實基礎(chǔ)。中國殘聯(lián)作為全國各類殘疾人的統(tǒng)一代表組織，將積極履行代表、服務(wù)、管理職能，依法維護殘疾人的各項權(quán)益。當前推進的殘疾人維權(quán)主要工作有：一是積極配合全國人大開展無障礙環(huán)境建設(shè)立法，為殘疾人參與社會生活提供更好的立法保障。二是配合國家各有關(guān)部門，做好殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、社會保障、文化生活等領(lǐng)域的工作，切實保障殘疾人各項權(quán)益的實現(xiàn)。三是積極配合國家司法機關(guān)，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的各項違法犯罪行為，堅定站在殘疾人立場，及時為殘疾人發(fā)聲，努力為殘疾人維權(quán)。四是配合國家司法行政機關(guān)和普法機構(gòu)，開展針對性的普法活動，提高殘疾人的法律意識和自我維權(quán)能力，促進殘疾人公平享受各項法律服務(wù)。五是通過多種途徑擴大社會宣傳，消除針對殘疾人的各種歧視，形成更加關(guān)心、尊重、理解、支持、幫助殘疾人的良好社會氛圍。
記者：一些殘疾人的合法權(quán)益受到侵害，但可能因為各種原因，不愿或無法去捍衛(wèi)自身權(quán)益。檢察機關(guān)為此做了哪些努力，有沒有典型案例？
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列：習(xí)近平總書記強調(diào)：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注�！币粤�(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將殘疾人事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，更加充分的納入黨和國家工作大局。公益訴訟既是一項民心工程，又是一項人權(quán)保障的司法職能，既要聚力解決人民群眾急難愁盼的領(lǐng)域事項，又要在一些殘疾人、婦女兒童等特定群體的權(quán)益不能得到有效保障的情況下發(fā)揮人權(quán)保障的救濟作用。司法實踐中，對于一些涉及不特定殘疾人合法權(quán)益的具有普遍性的公益受損問題，檢察機關(guān)堅持積極穩(wěn)妥的辦案原則，用足用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)，積極爭取各級黨委政府支持和地方立法授權(quán)，因地制宜開展專項監(jiān)督，充分發(fā)揮公益訴訟制度治理效能，辦理了一批殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。比如，2021年5月14日，最高檢與中國殘聯(lián)共同舉辦新聞發(fā)布會并聯(lián)合發(fā)布10起無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。同年7月28日，在第十六屆中國信息無障礙論壇上又發(fā)布20件檢察機關(guān)無障礙公益訴訟成果展示，指導(dǎo)各地持續(xù)深化無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。還有今天最高檢和中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的10起殘疾人權(quán)益保障典型案例，涉及殘疾人勞動就業(yè)、無障礙環(huán)境、教育、康復(fù)、社會保障、文化生活、信息安全等方面的權(quán)益保障，更加注重對殘疾人權(quán)益的全方位司法保護。
記者：國家對于保障殘疾人就業(yè)有哪些政策，比如一些單位有按比例安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，如何保證這些政策落實到位？
中國殘聯(lián)教育就業(yè)部一級巡視員解宏德：習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。就業(yè)對于殘疾人民生保障更為重要。我國《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)有一系列保障殘疾人就業(yè)的規(guī)定，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理�！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)制度�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》進一步規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%�！薄坝萌藛挝话才艢埣踩司蜆I(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金�！苯刂�2021年年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為881.6萬人，其中按比例就業(yè)81.8萬人，集中就業(yè)26.8萬人，個體就業(yè)63.5萬人，公益性崗位就業(yè)14.8萬人，輔助性就業(yè)14.3萬人，靈活就業(yè)(含社區(qū)、居家就業(yè))250.3萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430.1萬人。
但是，部分用人單位對于殘疾人就業(yè)還存在一些不正確的認知，找各種理由不愿意安排殘疾人就業(yè)，產(chǎn)生了非常不好的社會影響，也損害了法律尊嚴。為了促進機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，2021年10月，中組部、中央編辦、人力資源和社會保障部、國資委、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，要求機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)積極采取措施，按比例安排殘疾人就業(yè)。辦法規(guī)定，到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人(含)以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人(含)以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人就業(yè)�？h級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。還規(guī)定，在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄(聘)用殘疾人。2022年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)》，通過實施機關(guān)事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動、殘疾人組織助殘就業(yè)行動、就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動、農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動、殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動、盲人按摩就業(yè)促進行動、殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動、殘疾人職業(yè)技能提升行動等十大行動，實現(xiàn)2022—2024年全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人的目標。
就業(yè)是民生之本。在“十四五”開局，中央政府及有關(guān)部門推出幾個重磅文件，旨在切實保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，促進殘疾人較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。
記者：就業(yè)是殘障人士難以跨越的障礙之一。檢察機關(guān)如何保障殘障人士的勞動權(quán)益，消除這一群體遭遇到的就業(yè)歧視？
最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列：《國家人權(quán)行動計劃(2021－2025年)》明確要求“全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，消除就業(yè)和職業(yè)歧視”�！丁笆奈濉本蜆I(yè)促進規(guī)劃》要求“努力消除就業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性�！�2022年全國助殘日的主題是“促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益”。殘疾人就業(yè)相對困難，就業(yè)歧視使得殘疾人就業(yè)難上加難，影響和制約殘疾人融入社會、全面發(fā)展、共同富裕。檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，監(jiān)督殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律統(tǒng)一正確實施，努力消除殘疾人就業(yè)歧視。此次發(fā)布的10件典型案例中，就有3件直接涉及殘疾人就業(yè)權(quán)益保障。其中，福建省晉江市檢察院以保障盲人醫(yī)療按摩人員合法權(quán)益、規(guī)范盲人醫(yī)療按摩行業(yè)發(fā)展為切入點，依法能動履職，將盲人按摩就業(yè)促進行動拓展為“就業(yè)幫扶·平等共享”公益訴訟專項活動，督促協(xié)同相關(guān)職能部門主動作為，拓寬殘疾人文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生等領(lǐng)域就業(yè)渠道，多措并舉促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣東省廣州市黃埔區(qū)檢察院針對用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺發(fā)布存在歧視殘疾人的招聘廣告的問題，借助與殘聯(lián)組織建立的協(xié)作機制，精準督促相關(guān)職能部門及時糾正用人單位違法招聘行為，共同維護殘疾人群體的平等就業(yè)權(quán)�！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要完善殘疾人駕駛機動車政策。浙江省杭州市檢察院通過“益心為公”檢察云平臺從殘疾人群體精準獲取案件線索，依托道路交通安全領(lǐng)域拓展殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟，督促有關(guān)部門落實定點醫(yī)療機構(gòu)為殘疾人辦理駕照提供體檢服務(wù)，對于保障殘疾人安全駕駛、促進殘疾人生活就業(yè)具有借鑒意義。