修訂后的森林法施行兩年來，司法機關(guān)不斷筑牢森林生態(tài)環(huán)境保護屏障
蒼翠林海 法治守護(美麗中國)
核心閱讀
今年7月1日，是修訂后的森林法施行兩周年的日子。兩年來，司法機關(guān)堅持森林法確立的“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”原則，不斷筑牢森林生態(tài)環(huán)境的司法保護屏障，以法治之力守護蒼翠林海。
2020年7月1日，修訂后的《中華人民共和國森林法》施行。兩年來，司法機關(guān)不斷筑牢森林生態(tài)環(huán)境的司法保護屏障，以法治之力守護蒼翠林海。
生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先：
以最嚴格制度最嚴密法治保護森林生態(tài)
“修訂后的森林法確立了‘生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展’原則。生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，是保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全的基礎(chǔ)�！蔽髂洗髮W資源環(huán)境學院教授謝德體表示。
2022年1月，由湖南省長沙市岳麓區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的吳某等6人破壞生態(tài)環(huán)境資源案開庭審理。據(jù)悉，該案涉及被非法砍伐的林木蓄積454.84立方米，當?shù)亓值刂脖皇艿絿乐負p害。對此，檢察機關(guān)依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求6名被告人在各自參與的濫伐、運輸、收購林木的數(shù)量范圍內(nèi)，連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害修復費用10.4萬余元，并在市級以上媒體公開賠禮道歉。
這起長沙市首例從非法砍樹、運樹到收樹“全鏈條”追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的案件當庭宣判，岳麓區(qū)人民法院依法判處6名被告人有期徒刑三年十一個月至一年不等，檢察機關(guān)提出的民事公益訴訟請求全部被法院采納�！皩τ谏仲Y源的保護，不僅要禁止和懲罰盜伐、濫伐行為，還要切斷盜伐、濫伐所得林木的流通途徑。”岳麓區(qū)人民檢察院副檢察長廖劍聰表示。
這一案件也是司法機關(guān)以最嚴格制度最嚴密法治保護森林生態(tài)的縮影。2019年以來，全國各級法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。今年6月14日，最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)及10個配套典型案例，著力完善生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系，依法推動森林資源的科學保護和合理利用。
保育結(jié)合：
保障科學及時恢復森林生態(tài)系統(tǒng)功能
2018年10月，重慶市人民檢察院第二分院公益訴訟部門負責人李慶在案件管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查看案件時，一份判決引起了他的注意——2015年11月至2016年4月期間，張某奉、趙某輝在奉節(jié)縣某國有山林內(nèi)毀林開荒，損毀面積118.43畝的重點公益防護林地用于種植藥材，被判非法占用農(nóng)用地罪。同時，判決書列明其二人在法院審理期間主動修復。
“這么大面積林木，是否補植到位？”李慶心里一直惦念。經(jīng)調(diào)查，張某奉、趙某輝雖然主動補植樹苗，但原受損林地并未得到有效修復，且二人經(jīng)濟困難，無力承擔數(shù)十萬元罰金�！凹热粺o力承擔賠償費用，那就‘以勞代償’。”李慶認為。
在辦理該案過程中，李慶發(fā)現(xiàn)，當?shù)剡�有4起與該案類似的刑事案件。經(jīng)詳細調(diào)查取證，第二分院對張某奉、趙某輝提起民事公益訴訟，要求二被告進行生態(tài)修復或承擔修復費用；對另外4起刑事案件中某農(nóng)業(yè)公司及9名當事人提起民事公益訴訟，要求對毀林地塊進行生態(tài)修復并管護3年或承擔相關(guān)費用。
2020年12月，重慶市第二中級人民法院依法對5起案件統(tǒng)一作出一審判決：被告張某奉、趙某輝等11人和某農(nóng)業(yè)公司對毀損林地，按照司法鑒定書所載修復方案在2021年12月31日前完成補植補造，并管護至2024年12月31日；如被告在上述期限內(nèi)未履行該義務，則應承擔生態(tài)修復和管護費用；并在判決生效后兩個月內(nèi)在重慶市級媒體上向社會公眾賠禮道歉。宣判后，當事人均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。
“森林法明確了‘保育結(jié)合’，對此應立足森林環(huán)境要素特點，創(chuàng)新修復方式，保障科學及時恢復森林生態(tài)系統(tǒng)功能�！敝x德體說，從這一系列案件可以看到，司法機關(guān)秉持恢復性司法理念，引導行為人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯驼摺�，實現(xiàn)了司法的法律效果、社會效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。
近年來，“異地補植復綠”“替代性修復”等創(chuàng)新措施不斷涌現(xiàn)。貴州省檢察機關(guān)通過推行“罰種樹”舉措，將民事賠償情況納入刑事犯罪評價體系，促成犯罪嫌疑人、被告人通過補植復綠等方式修復生態(tài)環(huán)境；浙江省湖州市安吉縣人民法院組建120名法院干警組成的“森林法官”隊伍下沉215個鄉(xiāng)村(社區(qū))，目前基本實現(xiàn)環(huán)境資源刑事案件“一案一修復”；吉林省長春林區(qū)中級法院2018年以來共簽訂“復綠補種”協(xié)議164件、補種林地886.74畝……
可持續(xù)發(fā)展：
推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)
森林資源作為一種公共產(chǎn)品，兼具經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。
位于云南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣的景邁山，是我國著名古茶山之一。2008年6月至2019年6月期間，被告人歪某在未辦理林地占用手續(xù)及林木采伐許可證的情況下，擅自將位于景邁山的某國有公益林砍伐、圍割，用于種植茶樹，非法占用林地10.6畝，砍伐、圍割林木142株。犯罪后，歪某投案自首。瀾滄拉祜族自治縣人民檢察院對此提起刑事附帶民事公益訴訟。
瀾滄拉祜族自治縣人民法院審理中，就附帶民事公益訴訟部分組織雙方達成調(diào)解，由歪某賠償森林植被恢復費用3392元并當庭履行。就刑事部分，法院認為被告人歪某已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處歪某拘役四個月，并處罰金3000元。
“近年來，當?shù)夭糠执迕袷芾骝?qū)使，非法侵占周邊林地、毀林種茶�！痹颇鲜「呒壢嗣穹ㄔ合嚓P(guān)負責人表示，人民法院通過“刑罰+修復”的責任方式，有效保護了景邁山古茶林的生存環(huán)境，引導公眾保護和可持續(xù)利用自然資源。
在全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王翔看來，修訂后的森林法施行兩年來，為生態(tài)文明建設(shè)、保護、培育和合理利用森林資源提供法治保障，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與森林生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，具有固碳增匯等重要生態(tài)功能。司法實踐中，福建、貴州等地已出現(xiàn)侵權(quán)人自愿通過認購林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的案例。
最高法6月14日發(fā)布的《解釋》中明確，對于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔保，人民法院在堅持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護擔保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。同時，允許當事人通過認購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，人民法院可以綜合考慮各方當事人意見、不同責任方式的合理性等因素，依法予以適用。
“當前，我國已將林業(yè)碳匯作為國家核證自愿減排量項目納入碳排放權(quán)交易體系，正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。”北京林業(yè)大學教授林金星表示，近年來司法機關(guān)的一系列舉措，不斷完善林業(yè)碳匯交易規(guī)則，鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
本報記者 倪 弋