十年間國企改革取得重大突破性進展
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步成熟定型
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十年來，公司制改制全面完成。從法律上、制度上進一步厘清政府與企業(yè)的職責邊界，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得到確立。黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”。
□ 本報記者 侯建斌
十年成就令人鼓舞，十年成就來之不易。
黨對國有企業(yè)的全面領導得到根本性加強，高質量黨建有力引領和保障了企業(yè)高質量發(fā)展；國有企業(yè)高質量發(fā)展邁出實質性步伐，中央企業(yè)從過去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長加快向更加注重質量和效率的集約型增長轉變，建設世界一流企業(yè)取得明顯成效；國有企業(yè)改革取得重大突破性進展，有力破除一批體制機制障礙，有效解決了一大批長期想解決而沒有解決的重點難點問題；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加成熟定型，全國省一級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過98%，有力維護了國有資產(chǎn)安全、防止了國有資產(chǎn)流失……黨的十八大以來，國務院國資委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉折性、全局性的重大變化。
“這十年是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的十年，是國有企業(yè)發(fā)展最全面、活力效率提升最顯著、布局結構優(yōu)化最明顯的十年�！痹谥行拷张e行的“中國這十年”系列主題新聞會上，國務院國資委副主任翁杰明說，十年來，國有企業(yè)改革發(fā)展的成就為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了重要貢獻。
公司制改制全面完成
十年來的國企改革，特別是國企改革三年行動的深入實施，有力破解了一批體制機制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構，涌現(xiàn)出一批活力競相迸發(fā)、動力更加充沛的現(xiàn)代新國企。
翁杰明介紹說，十年來，公司制改制全面完成。從法律上、制度上進一步厘清政府與企業(yè)的職責邊界，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得到確立。黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數(shù)企業(yè)制定黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，基本實現(xiàn)董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)，各治理主體權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制正在形成。
與此同時，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整取得明顯成效。翁杰明透露，先后有26組47家中央企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調整至97家。
深入開展“瘦身健體”，加快處置不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，建立壓減長效機制，累計減少法人占總戶數(shù)的38.3%，管理層級全部壓縮到五級以內。
全面收官剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員基本實現(xiàn)社會化管理，有力解決了長期以來政企不分、社企合一的問題。
三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；圍繞能進能出，加快實施了公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度；圍繞能增能減，推動完善了按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。
這些成效是十年來持續(xù)深化國企改革的重要成果，為國有企業(yè)在新時代更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用、更好服務于國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展、更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題打下了堅實基礎。
國資監(jiān)管長牙帶電
十年來，國資監(jiān)管體制更趨成熟完善，打造出業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、監(jiān)督追責“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，構建形成全國國資監(jiān)管大格局。在翁杰明看來，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，守護好、發(fā)展好全體人民的共同財富，是黨中央、國務院賦予國資監(jiān)管機構的使命責任。國務院國資委持續(xù)健全完善國資監(jiān)管體制，不斷增強國資監(jiān)管效能，有效維護國有資產(chǎn)安全和國有資本權益，切實防止國有資產(chǎn)流失。
一方面，建立健全“三統(tǒng)一、三結合”的國資監(jiān)管職能體系。深入推進國資監(jiān)管機構職能轉變，動態(tài)完善監(jiān)管權力和責任清單，把全面履行出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責黨的建設的職責統(tǒng)一起來，有效推動管資本與管黨建相結合，履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責相結合，黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，讓國資監(jiān)管“長牙”“帶電”。
另一方面，發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化“三化”監(jiān)管優(yōu)勢。加強專業(yè)化監(jiān)管，探索創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會公共管理部門的監(jiān)管方式，完善規(guī)劃投資、考核分配等監(jiān)管工作，強化產(chǎn)權管理、財務監(jiān)管等基礎管理。加強體系化監(jiān)管，把穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風險等多重監(jiān)管目標統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管。加強法治化監(jiān)管，健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，深化法治央企建設，在法治軌道上提高國資監(jiān)管能力。
持續(xù)深化政企分開、政資分開，加快推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強對下級政府國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督，進一步提升國資監(jiān)管整體效能。翁杰明表示，實踐證明，目前的國資監(jiān)管體制是具有中國特色、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、有利于維護國有資產(chǎn)安全和防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅持，不斷完善。
完善混改頂層設計
黨的十八大以來，國務院國資委積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進了多種所有制經(jīng)濟的取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長彭華崗介紹說，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，對推進混合所有制改革的必要性、可行性進行充分論證，“一企一策”制訂方案，成熟一個推進一個。同時，加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失。
加強和完善混合所有制改革頂層設計，先后制定出臺20多個制度文件和配套政策，形成覆蓋混改各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，嚴格規(guī)范混合所有制改革關鍵環(huán)節(jié)及流程。會同有關部門研究解決土地處置、財政稅收、資產(chǎn)定價等改革中的共性難點問題，完善操作規(guī)范，清除改革“路障”，減輕了改革的負擔。
與此同時，發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，搭建公平公正公開的市場平臺，對混改過程中涉及的國有資產(chǎn)交易流轉，一律通過資本市場公開進行。
彭華崗說，2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元，2019年以來，國資委會同全國工商聯(lián)等部門連續(xù)三年舉辦中央企業(yè)混合所有制改革暨中央企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的項目推進會，有力促進了混改的深入推進。目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%。
值得一提的是，在市場化經(jīng)營機制方面，混改企業(yè)基本實現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，靈活開展了中長期激勵，上百家上市公司實施股權激勵，200個科技型企業(yè)實施了股權和分紅激勵。
“通過混改，涌現(xiàn)出一大批主業(yè)突出，公司治理優(yōu)、創(chuàng)新能力強、活力效率高的優(yōu)秀企業(yè)�！迸砣A崗強調，下一步，國務院國資委將圍繞推進混改企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制等重點工作，進一步指導混改企業(yè)完善法人治理結構，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，切實維護各方股東的權利，建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，以混促改，務求改革實效。