檢察公益訴訟制度是在習(xí)近平法治思想指引下孕育誕生的、以法治思維和法治方式助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。2017年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實(shí)施，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，至今已五年。6月30日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展公益訴訟五周年工作情況，經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)，公益訴訟檢察工作全面發(fā)展，辦案量穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦案質(zhì)效不斷提升。
數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2022年6月底，共立案公益訴訟案件67萬(wàn)余件，其中，民事公益訴訟5.8萬(wàn)件，行政公益訴訟61.4萬(wàn)件。從歷年辦案數(shù)量看，2018年突破10萬(wàn)件，2019年為11萬(wàn)余件，2020年達(dá)到15萬(wàn)余件，2021年為16.9萬(wàn)件，2022年1至6月為10.1萬(wàn)件。從辦案效果看，共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬(wàn)畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬(wàn)余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用93.5億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約182萬(wàn)千克，查處、回收假藥和走私藥品約6萬(wàn)千克；督促保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約159.5億元，追繳國(guó)有土地出讓金約337.2億元，收回被非法占用國(guó)有土地5.8萬(wàn)畝。
檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新形成了“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”的公益訴訟檢察工作理念。2017年7月至2022年6月，全國(guó)共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議52萬(wàn)余件；行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率已從2018年的97.2%持續(xù)上升至2021年的99.5%。檢察建議不能落實(shí)的，則提起訴訟，促進(jìn)依法行政，警示、教育社會(huì)面。
圍繞中心服務(wù)大局，檢察機(jī)關(guān)深化落實(shí)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措；服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)、精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧等“三農(nóng)”領(lǐng)域問(wèn)題加大辦案力度；加強(qiáng)與全國(guó)性專項(xiàng)整治協(xié)同，主動(dòng)配合全國(guó)人大常委會(huì)土壤防治污染法執(zhí)法檢查、參與農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治；助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)；因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。各地通過(guò)符合本地特色專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，更廣范圍、更深層次融入國(guó)家治理。
五年來(lái)，最高檢先后部署“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的切身需要，解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，始終堅(jiān)持以人民為中心，以公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活。
2021年，最高檢直接立案辦理公益訴訟案件6件，各省級(jí)人民檢察院直接立案辦理案件104件，實(shí)現(xiàn)省級(jí)院自辦案件立案全覆蓋，推動(dòng)了一系列重大公益受損問(wèn)題得到解決。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色公益訴訟檢察制度發(fā)展完善。健全辦案規(guī)范，狠抓自辦案件，提升辦案質(zhì)效。此外，還推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)劃、跨部門協(xié)作機(jī)制，完善一體化辦案機(jī)制，以科技賦能調(diào)查核實(shí)質(zhì)效提升，創(chuàng)新社會(huì)支持公眾參與機(jī)制等。
五年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟案件范圍取得新成效，推動(dòng)公益訴訟檢察走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用。2018年以來(lái)，英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法、反壟斷法等以單行法的方式賦予檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責(zé)。2019年11月至2022年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理新領(lǐng)域案件10萬(wàn)余件，其中行政公益訴訟約10萬(wàn)件、民事公益訴訟約4000件。其中，辦理公共安全領(lǐng)域案件3.7萬(wàn)件，文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域案件1萬(wàn)余件，特殊群體權(quán)益保護(hù)案件5000余件，個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域案件4000余件，國(guó)防軍事利益保護(hù)領(lǐng)域案件900余件，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件180件。
檢察公益訴訟制度是在習(xí)近平法治思想指引下孕育誕生的、以法治思維和法治方式助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上作了專門說(shuō)明，深刻闡釋了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重大意義。隨后，中央深改組(委)先后三次召開(kāi)會(huì)議，分別就改革試點(diǎn)和全面實(shí)施作出部署，批準(zhǔn)最高人民檢察院設(shè)立公益訴訟檢察廳。2017年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實(shí)施，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。公益訴訟檢察工作全面發(fā)展五年來(lái)，辦案量穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦案質(zhì)效不斷提升。自2017年7月至2022年6月底，共立案公益訴訟案件67萬(wàn)余件，其中，民事公益訴訟5.8萬(wàn)件，行政公益訴訟61.4萬(wàn)件。從歷年辦案數(shù)量看，2018年突破10萬(wàn)件，2019年為11萬(wàn)余件，2020年達(dá)到15萬(wàn)余件，2021年為16.9萬(wàn)件，2022年1至6月為10.1萬(wàn)件。從辦案效果看，共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬(wàn)畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬(wàn)余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用93.5億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約182萬(wàn)千克，查處、回收假藥和走私藥品約6萬(wàn)千克；督促保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約159.5億元，追繳國(guó)有土地出讓金約337.2億元，收回被非法占用國(guó)有土地5.8萬(wàn)畝。
一、始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念
檢察公益訴訟制度全面開(kāi)展以來(lái)，在黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心、重視下闊步發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，2017年9月在向第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)發(fā)出賀信中指出“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量”，2021年12月6日在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“完善公益訴訟制度”，始終指引著公益訴訟檢察工作的發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”；黨中央2021年1月印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》明確要求“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”；2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”。最高檢黨組深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公益訴訟的系列重要論述，堅(jiān)持理念引領(lǐng)實(shí)踐并總結(jié)完善，形成了公益訴訟檢察工作理念。樹(shù)立雙贏多贏共贏理念：公益訴訟檢察并非“零和博弈”，本質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公益損害問(wèn)題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，得到各方面大力支持。五年來(lái)，這一理念從最初的履職要求層面延展到最終效果實(shí)現(xiàn)層面，從對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職要求演變?yōu)槎喾焦沧R(shí)，從檢察機(jī)關(guān)與政府及其部門共贏擴(kuò)展到立法、執(zhí)法、司法等整個(gè)治理共同體共贏。行政機(jī)關(guān)從最初的不理解到支持配合，再到主動(dòng)要求監(jiān)督、尋求公益訴訟在行政執(zhí)法手段不足時(shí)提供法治賦能，彰顯黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)的巨大成效。樹(shù)立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念。充分運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)，積極有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制作用，以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開(kāi)展前端治理，推動(dòng)絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2017年7月至2022年6月，全國(guó)共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議52萬(wàn)余件；行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率已從2018年的97.2%持續(xù)上升至2021年的99.5%。檢察建議不能落實(shí)的，則提起訴訟，促進(jìn)依法行政，警示、教育社會(huì)面。樹(shù)立“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念。為保證辦案效果，強(qiáng)調(diào)從訴前程序、到提起訴訟再到判決執(zhí)行，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)，并把全流程整改效果的“回頭看”作為“規(guī)定動(dòng)作”，努力讓受損公益得到恢復(fù)。同時(shí)要求從個(gè)案辦理，延伸到類案和區(qū)域整治，并促進(jìn)形成和完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。
二、始終圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮公益訴訟檢察促進(jìn)國(guó)家治理獨(dú)特制度效能
一是深化落實(shí)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措。最高檢組織召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇，發(fā)布《服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書(shū)》及典型案例；掛牌督辦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等問(wèn)題線索；制定印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)；渝川黔滇藏青六省(區(qū)、市)召開(kāi)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì)等，深入推動(dòng)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作，促進(jìn)“一條長(zhǎng)江、共同保護(hù)”。沿江檢察機(jī)關(guān)深化開(kāi)展“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，重慶在全市44個(gè)檢察院設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室。主動(dòng)融入長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作，加強(qiáng)公益訴訟檢察與行政執(zhí)法、刑事檢察協(xié)同協(xié)作，貫徹修復(fù)性司法理念，強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)資源修復(fù)。安徽省檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)違法行為人及行政機(jī)關(guān)放流各類幼魚(yú)3000余萬(wàn)尾。江西省檢察機(jī)關(guān)部署非法銷售漁具專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助力源頭查處。二是服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。制定發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。最高檢聯(lián)合水利部推動(dòng)沿黃九省(區(qū))河長(zhǎng)辦和檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，推動(dòng)黃河全流域生態(tài)治理。專項(xiàng)期間，共依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問(wèn)題9544個(gè)，督促清理污染水域面積3.6萬(wàn)畝，督促清理污染和非法占用河道3173余公里，督促整改拆除違法建筑340萬(wàn)平方米。沿黃河九省(區(qū))省級(jí)檢察院召開(kāi)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)檢察論壇，共同推動(dòng)保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境。河南省檢察院、山東省檢察院分別與水利部黃河委河南、山東黃河河務(wù)局會(huì)簽加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)，推動(dòng)黃河水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合取得新突破。寧夏檢察機(jī)關(guān)持續(xù)鞏固深化專項(xiàng)行動(dòng)成果，與省水利廳聯(lián)合開(kāi)展黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞農(nóng)村土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)、精準(zhǔn)識(shí)貧扶貧等“三農(nóng)”領(lǐng)域問(wèn)題加大辦案力度。兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)業(yè)殘膜污染開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)田土壤保護(hù)。湖南、湖北、貴州、廣西、遼寧等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展服務(wù)“三農(nóng)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。陜西省檢察院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檢察公益訴訟工作的通知》。黑龍江省檢察院開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督同時(shí)印發(fā)《農(nóng)村面源污染專項(xiàng)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。四是加強(qiáng)與全國(guó)性專項(xiàng)整治協(xié)同。主動(dòng)對(duì)接中央環(huán)保督察，配合全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，參與農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。安徽省檢察院緊盯糧食安全，會(huì)同省自然資源廳開(kāi)展“農(nóng)村亂占耕地建房”清理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通報(bào)違法占地典型案例7起，聯(lián)合掛牌督辦4起。五是助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。最高檢第八檢察廳下發(fā)系列工作指引，對(duì)重點(diǎn)涉疫領(lǐng)域工作開(kāi)展提供具體指引，引導(dǎo)各地按照黨中央和地方黨委政府疫情防控工作部署，統(tǒng)籌做好疫情防控與司法辦案工作，為服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。安徽省檢察院重點(diǎn)摸排冷鏈?zhǔn)称贰⑦M(jìn)口食品的加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)問(wèn)題線索，通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)履職和提起懲罰性賠償?shù)确绞骄S護(hù)群眾切身利益。六是因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和本地中心工作。各地通過(guò)符合本地特色專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，更廣范圍、更深層次融入國(guó)家治理。北京市檢察院部署開(kāi)展危化品安全生產(chǎn)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，服務(wù)保障建黨100周年慶�；顒�(dòng)、北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。黑龍江、吉林、遼寧檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入開(kāi)展“保護(hù)黑土地，守護(hù)大糧倉(cāng)”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。南水北調(diào)中線六省市檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)“服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程檢察公益訴訟協(xié)作會(huì)”，建立省際協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助力一渠清水安全北送。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院開(kāi)展“守護(hù)北疆草原林地”專項(xiàng)監(jiān)督，恢復(fù)林地3.16萬(wàn)畝、草原3.87萬(wàn)畝，入選2021年內(nèi)蒙古十大法治事件。云南檢察機(jī)關(guān)深化“金沙江流域和九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)布《金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書(shū)》。吉林、江西、廣西、陜西檢察機(jī)關(guān)分別開(kāi)展“松花江流域保護(hù)”“守護(hù)鄱陽(yáng)湖”“漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“秦嶺生態(tài)保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
三、始終堅(jiān)持以人民為中心，以公益訴訟檢察辦案實(shí)效守護(hù)人民群眾美好生活
公共利益歸根結(jié)底是人民的利益，公益訴訟作為一項(xiàng)著眼于維護(hù)公共利益的司法制度，從政治上看是一項(xiàng)黨的民心工程。檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指引，深入踐行習(xí)近平法治思想，努力把以人民為中心落實(shí)到每一起公益訴訟案件中。在具體工作中，圍繞群眾身邊事，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，把好事抓常辦實(shí)。最高檢先后部署“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，這些活動(dòng)都聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的最切身需要，解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，助力厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣東省湛江市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)排污污染湛江市飲用水源地鶴地水庫(kù)嚴(yán)重危及飲用水安全發(fā)出檢察建議，先后6次牽頭召開(kāi)多部門參加的污染整治聯(lián)席會(huì)議，制定整改措施并持續(xù)跟蹤落實(shí)，全面完成轄區(qū)10家違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)的清拆任務(wù)，共拆除養(yǎng)殖場(chǎng)6800余平方米，妥善處理好生豬600余頭、鴨子1.6萬(wàn)只，切實(shí)保障廣大群眾“生命之源”。四川省渠縣人民檢察院督促整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品小作坊行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)小作坊監(jiān)管盲點(diǎn)，督促相關(guān)部門理順監(jiān)管職責(zé)，織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)市縣兩級(jí)食安委對(duì)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)136家食品小作坊進(jìn)行整頓，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)食源性安全隱患。
四、始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色公益訴訟檢察制度的發(fā)展完善
一是針對(duì)法律規(guī)定較為原則、辦案實(shí)踐中操作性規(guī)范不足的問(wèn)題，完善辦案規(guī)范，嚴(yán)格依法履行公益訴訟檢察職責(zé)。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟地位、審判程序、訴訟權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，夯實(shí)了檢察公益訴訟制度的基礎(chǔ)。針對(duì)公益訴訟辦案實(shí)踐中存在的規(guī)范依據(jù)分散、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，這是檢察機(jī)關(guān)第一部系統(tǒng)規(guī)范公益訴訟案件辦理的司法解釋，為辦案提供了全流程、體系化的規(guī)范依據(jù)。不斷摸索重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)辦案規(guī)律，出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)辦理行政和民事公益訴訟案件的兩個(gè)辦案指南以及辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件和公益訴訟案件公開(kāi)聽(tīng)證兩個(gè)工作指引，推動(dòng)逐步形成覆蓋面寬、操作性強(qiáng)的辦案指引體系。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。最高檢第八廳發(fā)布“公益訴訟檢察七條禁令”，山西省檢察院出臺(tái)《公益訴訟檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行)》。浙江省檢察院印發(fā)《行政公益訴訟訴前檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督實(shí)施辦法》，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和實(shí)效性。海南省檢察院制定《關(guān)于海洋公益訴訟和海洋生態(tài)修復(fù)的工作指引》，促進(jìn)規(guī)范辦理海洋生態(tài)修復(fù)類案件。
二是針對(duì)制度全面推開(kāi)初期省級(jí)以上檢察院直接辦案較少、辦案質(zhì)效不高的問(wèn)題，加大最高檢和省級(jí)院自辦案件力度。2021年，最高人民檢察院直接立案辦理公益訴訟案件6件，各省級(jí)人民檢察院直接立案辦理案件104件，實(shí)現(xiàn)省級(jí)院自辦案件辦案全覆蓋，推動(dòng)了一系列重大公益受損問(wèn)題得到解決。如對(duì)涉及山東、江蘇、河南、安徽4省34縣(市、區(qū))的“南四湖”流域生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題，最高人民檢察院直接立案辦理，專項(xiàng)立案205件，督促全流域協(xié)力扭轉(zhuǎn)治污困局，重現(xiàn)一湖碧水。
三是針對(duì)公益損害問(wèn)題往往跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳的問(wèn)題，建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。最高檢制定出臺(tái)了《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》；推動(dòng)建立全國(guó)重要江河湖泊跨區(qū)劃行政公益訴訟管轄協(xié)作機(jī)制，長(zhǎng)江流域21個(gè)省界斷面已全部會(huì)簽協(xié)作機(jī)制。京津冀檢察機(jī)關(guān)、天津等大運(yùn)河沿線八省市檢察機(jī)關(guān)分別會(huì)簽海河流域、大運(yùn)河沿線公益訴訟管轄協(xié)作意見(jiàn)。上海、江蘇、浙江、安徽等分別簽訂長(zhǎng)三角區(qū)和環(huán)太湖流域公益訴訟協(xié)作意見(jiàn)。陜西、山西、河南檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展汾渭平原大氣污染綜合治理公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)共建東北三省一區(qū)林業(yè)生態(tài)資源和東北虎豹國(guó)家森林公園保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制。重慶、四川檢察機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)江、酉水流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省管轄協(xié)作機(jī)制。四川、西藏、云南、青海、甘肅、新疆六省區(qū)和新疆兵團(tuán)檢察院簽訂青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察跨省際區(qū)劃協(xié)作機(jī)制意見(jiàn)等。
四是針對(duì)基層辦案壓力阻力較大的問(wèn)題，完善一體化辦案機(jī)制。公益訴訟案件情況復(fù)雜，絕大多數(shù)在基層辦理，基層檢察院往往面臨較大辦案壓力和阻力，為克服這一難題，檢察機(jī)關(guān)充分利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮各級(jí)院不同的優(yōu)勢(shì)和作用，探索建立一系列適應(yīng)公益訴訟辦案需要的一體化機(jī)制。江西省人民檢察院制定《關(guān)于建立公益訴訟一體化辦案機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，優(yōu)化以省級(jí)院為龍頭、市級(jí)院為主干、基層院為基礎(chǔ)的上下一體、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的辦案格局。上海市院制定調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案細(xì)則、案件質(zhì)效評(píng)定辦法、線索平臺(tái)管理規(guī)章等文件，建立一體化辦案、繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、案件質(zhì)效評(píng)定等機(jī)制。陜西等省級(jí)檢察院成立指揮中心，檢察長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，強(qiáng)化辦案信息匯集、質(zhì)量把控、協(xié)調(diào)指揮、力量調(diào)配以及信息發(fā)布。最高檢直接立案辦理的萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損專案中，污染問(wèn)題涉及桂、黔、滇三省(區(qū))五縣(市)，僅靠一地之力難以推動(dòng)全面治理，最高檢抽調(diào)桂、黔、滇三地47名檢察業(yè)務(wù)骨干組成專案組，在四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，解決了長(zhǎng)期困擾三省交界地區(qū)群眾的湖水污染問(wèn)題。
五是針對(duì)公益損害調(diào)查取證難的問(wèn)題，以科技賦能提升調(diào)查質(zhì)效。最高人民檢察院與中國(guó)科學(xué)院成立生態(tài)環(huán)境鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，江蘇、浙江省檢察院分別與本省生態(tài)環(huán)境廳成立公益訴訟司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等調(diào)查設(shè)備配備，建設(shè)一批快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，有效提高取證、檢測(cè)的質(zhì)效。貴州檢察機(jī)關(guān)建設(shè)無(wú)人機(jī)輔助調(diào)查取證平臺(tái)，對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證調(diào)度，強(qiáng)化圖像數(shù)據(jù)的收集匯總、分析處理及證據(jù)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“平面化”取證向“立體化”轉(zhuǎn)變。
六是針對(duì)公益保護(hù)協(xié)作不足的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門合作機(jī)制。公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)踐行“雙贏多贏共贏”理念，努力搭建范圍更廣、更有效管用的協(xié)作機(jī)制。最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。與中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦等10個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見(jiàn)》。與最高人民法院、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》。與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的試點(diǎn)方案》。與水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》。為助推中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作落實(shí)，制定了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》。最高人民檢察院分別與司法部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委搭建合作機(jī)制，推動(dòng)解決環(huán)境污染案件鑒定難、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。
七是針對(duì)公益保護(hù)社會(huì)參與度、知曉度有待提升問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)支持機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)積極推廣訴前圓桌會(huì)議、聽(tīng)證、公開(kāi)宣告、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)等多種方式，不斷提升公益訴訟的公眾參與度和公信力。如福建檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)雖有整改意愿但因客觀原因整改確有困難，或案件涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)需協(xié)調(diào)配合共同履職的情況，建立了圓桌會(huì)議機(jī)制，由人民檢察院召集相關(guān)部門、組織以及人大代表、群眾代表召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議，共同研究解決方案和措施。最高檢推動(dòng)建設(shè)“益心為公”檢察云平臺(tái)，啟動(dòng)在12個(gè)省份的試點(diǎn)工作，目前已吸收志愿者1.6萬(wàn)余人，提報(bào)線索1128件。遼寧省檢察院在《遼寧日?qǐng)?bào)》開(kāi)通檢察公益訴訟“問(wèn)需”通道，1096名各行各界各業(yè)群眾和代表建言獻(xiàn)策，收集案件線索771條。重慶建立公益訴訟觀察員制度，38個(gè)基層院聘請(qǐng)觀察員1161名，為辦案提供線索107條。山東省檢察院研究制定《公益觀察員聘任管理工作辦法(試行)》，聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)保、食藥安全等領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家擔(dān)任公益觀察員。上海建立公益訴訟舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法提供公益訴訟案件線索。
五、拓展公益訴訟案件范圍取得新成效，推動(dòng)公益訴訟檢察走向更廣闊空間、發(fā)揮更大作用
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的精神，將“等”外探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，最高檢制定下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年以來(lái)，英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法、反壟斷法等以單行法的方式賦予檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟的法定職責(zé)。26個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的專項(xiàng)決定，深圳市人大常委會(huì)出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》，這些地方立法對(duì)貫徹執(zhí)行有關(guān)上位法、拓展公益訴訟案件范圍等提供了補(bǔ)充、解釋依據(jù)。2019年11月至2022年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理新領(lǐng)域案件10萬(wàn)余件，其中民事約4000件、行政約10萬(wàn)件。其中，辦理公共安全領(lǐng)域3.7萬(wàn)件，文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域1萬(wàn)余件，特殊群體權(quán)益保護(hù)5000余件，個(gè)人信息領(lǐng)域4000余件，國(guó)防軍事利益領(lǐng)域931件，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域180件。
一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)辦理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌、違法建設(shè)施工帶來(lái)的消防交通安全隱患等一系列與生產(chǎn)工作聯(lián)系緊密的公益訴訟案件，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，更好守護(hù)人民群眾生命安全。上海檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)”，在滬蘇浙皖三省一市3000多公里的高鐵沿線排查出400余處安全隱患，針對(duì)京滬高鐵、滬杭高鐵段違章建筑、非法侵占、危險(xiǎn)品堆放等涉高鐵安全問(wèn)題，制發(fā)訴前檢察建議38份，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查整治。浙江省檢察院部署開(kāi)展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，全省共立案546件。貴州省檢察院開(kāi)展“安全生產(chǎn)守夜人”專項(xiàng)行動(dòng)，配套制定相關(guān)辦案指導(dǎo)意見(jiàn)等。二是個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域。最高檢會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等職能部門積極推進(jìn)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接，發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，回應(yīng)整治APP過(guò)度收集個(gè)人信息、快遞物流泄露個(gè)人信息、騷擾電話等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。浙江檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)督糾正南潯古鎮(zhèn)景區(qū)違法采集人臉識(shí)別信息民事公益訴訟案，取得良好社會(huì)效果。廣東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展人體生物學(xué)特征采集識(shí)別系統(tǒng)使用情況專項(xiàng)排查，立案249件，推動(dòng)建立關(guān)于人體生物特征的安全技防系統(tǒng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制等。三是文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域。扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)城、大運(yùn)河文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)、紅色資源保護(hù)等公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，先后發(fā)布10件文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、13件大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟典型案例。最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》，發(fā)布14件紅色資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。河北省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)“長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”向縱深開(kāi)展，組織開(kāi)展全線踏查長(zhǎng)城活動(dòng)，進(jìn)一步摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集線索，加大辦案力度。山東省檢察院開(kāi)展“保護(hù)大運(yùn)河”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，充分發(fā)揮大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河道水系治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)效能。湖南省檢察院推動(dòng)出臺(tái)《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》，將“檢察機(jī)關(guān)依法在紅色資源保護(hù)工作中開(kāi)展公益訴訟”寫(xiě)入地方性立法。廣西檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“學(xué)黨史 緬英烈 護(hù)忠魂”保護(hù)英烈檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚力紅色資源保護(hù)，傳承紅色血脈。四是國(guó)防和軍事利益領(lǐng)域。最高檢會(huì)同中央軍委政法委制定《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》，發(fā)布2批共13件軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例。與解放軍軍事檢察院、空軍有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展空軍機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。天津市武清區(qū)檢察院和北京軍事檢察院聯(lián)合辦案，妥善解決某機(jī)場(chǎng)樹(shù)木超高等影響軍機(jī)飛行安全問(wèn)題。廣東省檢察院與廣州軍事檢察院、廣東海警局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)檢警軍地協(xié)作配合工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作。五是特殊群體權(quán)益保障領(lǐng)域。最高檢會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的重要指示精神，聯(lián)合發(fā)布10件無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，總結(jié)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)部署常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督，將“有愛(ài)無(wú)礙”進(jìn)行到底，幫助“無(wú)碼老人”消除“數(shù)字鴻溝”。總結(jié)推廣山西關(guān)于贍養(yǎng)類檢察民事公益訴訟案件辦案指引。與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》。指導(dǎo)北京市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢愛(ài)同行、共護(hù)未來(lái)”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)故宮、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、天壇、圓明園等40余家愛(ài)國(guó)主義教育基地對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放，贏得社會(huì)高度評(píng)價(jià)。
六、不斷深化理論研究和國(guó)際交流，完善公益訴訟檢察制度理論體系
檢察公益訴訟是一項(xiàng)新制度，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新同步推進(jìn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在制度完善與實(shí)踐辦案中都與學(xué)界保持良好互動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取吸收學(xué)界的意見(jiàn)建議，積極支持學(xué)界開(kāi)展公益訴訟研究。最高人民檢察院授予中國(guó)政法大學(xué)、鄭州大學(xué)、西北政法大學(xué)、湘潭大學(xué)檢察公益訴訟理論研究中心或研究院為檢察公益訴訟研究基地。鄭州大學(xué)研究基地2020年在法學(xué)院開(kāi)設(shè)面向在校法學(xué)專業(yè)本科生的公益訴訟法學(xué)課程，編寫(xiě)公益訴訟法學(xué)教材，并在全國(guó)首家設(shè)置公益訴訟法學(xué)碩士研究生招生方向，為檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。各地檢察機(jī)關(guān)也與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立公益訴訟檢察理論綜合研究基地。
檢察公益訴訟是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，制度設(shè)計(jì)的中國(guó)方案受到廣泛關(guān)注，制度運(yùn)行中體現(xiàn)出效率、效果得到更加廣泛的認(rèn)同，國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大。最高檢第八檢察廳深化國(guó)際合作，促進(jìn)交流互鑒，宣傳公益保護(hù)中國(guó)方案，為公益保護(hù)這一世界難題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。最高檢參加世界自然保護(hù)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，與越南、蒙古、白俄羅斯、匈牙利等國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國(guó)際組織聯(lián)合舉辦國(guó)際研討會(huì)，宣介檢察公益訴訟制度，具有鮮明中國(guó)特色的檢察公益訴訟制度獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛矚目和好評(píng)，成為講好中國(guó)法治故事的一張亮眼名片。