新時代的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果

　　——在生態(tài)文明建設上

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，深刻總結新時代黨領導人民在生態(tài)文明建設上取得的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果。今天刊發(fā)的3篇文章，圍繞這一主題進行闡述。

　　——編 者

　　美麗中國建設邁出重大步伐(深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神)

　　生態(tài)環(huán)境部黨組理論學習中心組

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化�！敝袊�特色社會主義進入新時代，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我國大力建設人與自然和諧共生的現代化，生態(tài)文明建設取得了具有里程碑意義的重大成就，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。

　　生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

　　大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。習近平總書記強調：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。”以習近平同志為核心的黨中央堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動高質量發(fā)展的內在要求和自覺行動，把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，著力建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系。全國累計淘汰鋼鐵產能近3億噸，化解煤炭過剩產能10億噸。目前，全國新能源汽車保有量超過1000萬輛，產銷量居世界第一。建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機容量超10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量均居世界第一。

　　持續(xù)深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央把污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略任務，以前所未有的決心和力度加強污染治理。大力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧污染治理攻堅行動。截至2021年底，全國近10.3億千瓦煤電機組實現超低排放，6.8億噸左右粗鋼產能完成或正在實施超低排放改造。大力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，“十三五”以來，累計完成全國2804個縣級及以上飲用水水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題整改，全面完成長江入河、渤海入海排污口排查。穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成土壤污染狀況詳查。全國約1/3的行政村深入實施環(huán)境整治，農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋比例達到90%以上。全面禁止洋垃圾入境，累計減少固體廢物進口約1億噸。

　　加大生態(tài)系統保護修復力度。我國率先在國際上提出和實施生態(tài)保護紅線制度，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。截至目前，三江源、大熊貓等第一批5家國家公園設立，保護面積達23萬平方公里。建立各級各類自然保護地近萬處，約占陸域國土面積的18%。實施生物多樣性保護重大工程，74%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。連續(xù)5年開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，5000多個重點問題得到整改。出臺《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，開展25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，累計完成生態(tài)保護和修復面積約200萬公頃。

　　深入推進生態(tài)文明制度建設。加快完善生態(tài)文明頂層設計和制度體系，建立健全生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度。“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，加強生態(tài)文明建設要求被寫入憲法。制定土壤污染防治法、長江保護法、噪聲污染防治法等法律，修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律。中央生態(tài)環(huán)境保護督察自2015年啟動試點以來，實現兩輪31個省(區(qū)、市)以及新疆生產建設兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個國務院有關部門開展督察，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。

　　生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化

　　習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態(tài)文明建設，推進國土綠化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，美麗中國正在不斷變?yōu)楝F實。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，我國在續(xù)寫世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，創(chuàng)造了令世界矚目的生態(tài)奇跡。

　　綠色發(fā)展成效不斷顯現。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用約14億噸標準煤，少排放約29.4億噸二氧化碳，是全球能耗強度降低最快的國家之一。2021年，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重比2012年下降12.5個百分點，清潔能源消費占比提升到25.5%。過去10年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放下降約34%，綠色日益成為經濟社會高質量發(fā)展的鮮明底色。

　　生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。在大氣環(huán)境方面，2021年，全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率提高到87.5%，比2015年上升6.3個百分點；細顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降34.8%；重污染天數減少53.6%。在水環(huán)境方面，2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，比2015年上升18.9個百分點；劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續(xù)兩年達到Ⅱ類水體，黃河干流全線達到Ⅲ類水體。在土壤環(huán)境方面，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境安全防線持續(xù)鞏固，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數”同步提升。

　　生態(tài)系統得到持續(xù)修復。黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率提高2.68個百分點，達到23.04%，森林面積和森林蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長”，成為近20年來全球森林資源增長最多的國家。2021年，草原綜合植被蓋度升至56.1%，全國濕地保護率達52.65%。“十三五”末，水土流失面積較上世紀80年代監(jiān)測最高值減少97.76萬平方公里，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期(每5年一個監(jiān)測期)實現“雙縮減”。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。

　　為全球生態(tài)治理作出重要貢獻。推動《巴黎協定》達成、簽署、生效和實施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議，會議發(fā)布“昆明宣言”，開啟全球生物多樣性治理新篇章。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力、增進民生福祉。2016年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，向世界介紹中國生態(tài)文明理念與實踐。這表明，我國生態(tài)文明建設成就得到國際社會廣泛肯定，成為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者。

　　堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

　　習近平總書記強調：“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。”建設人與自然和諧共生的美麗中國，必須認真總結新時代黨領導我國生態(tài)文明建設的寶貴經驗，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

　　堅持黨的全面領導。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書記掌舵領航，在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。建設人與自然和諧共生的美麗中國，必須堅持黨的領導這一最大制度優(yōu)勢，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，把黨中央關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。

　　堅持科學理論引領。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，是黨領導人民推進生態(tài)文明建設取得的標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，為建設美麗中國提供了根本遵循。建設人與自然和諧共生的美麗中國，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

　　以高水平保護推動高質量發(fā)展。黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設的實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的。建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。

　　建立健全生態(tài)文明制度體系。黨的十八大以來，我國推進生態(tài)文明建設的一個鮮明特色，就是重在發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設的可靠保障。必須深入推進生態(tài)文明體制改革，構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，形成生態(tài)環(huán)境保護工作大格局，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設美麗中國提供有力制度保障。

　　把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程(思想縱橫)

　　莊貴陽

　　實現碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記強調：“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統觀念貫穿‘雙碳’工作全過程”。習近平總書記的重要論述，為正確認識和把握碳達峰碳中和指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　當前，以低碳發(fā)展為特征的新增長方式已成為世界經濟發(fā)展的重要方向。同時也應認識到，不同國家國情不同，低碳發(fā)展的路徑也不盡相同。按照歐盟本世紀中葉實現碳中和的目標，其碳達峰至碳中和大致要歷經60年的時間。習近平總書記指出：“中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間”。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵�，F實國情決定了我國在經濟社會快速發(fā)展過程中實現碳達峰碳中和，不具備發(fā)達國家自然達峰的條件，必須從實際出發(fā)，牢固樹立系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。在尊重市場經濟規(guī)律和科學技術發(fā)展規(guī)律的前提下，科學把握工作節(jié)奏，做好各項工作。

　　實現碳達峰碳中和，是涉及價值觀念、產業(yè)結構、能源體系、消費模式等諸多層面的系統性變革，必須堅持全國統籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，以系統觀念統籌好以下幾方面關系。一是發(fā)展和減排的關系。減排不是減生產力，也不是不排放，而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。這需要堅持統籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保生產生活正常。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關系。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

　　把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，需要健全的制度政策體系作保障。目前，我國正在建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業(yè)領域的多個配套政策文件陸續(xù)出臺。2021年，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，為實現碳達峰碳中和作出頂層設計、擘畫行動路線圖。為指導和統籌做好碳達峰碳中和工作，我國成立碳達峰碳中和工作領導小組，各省(區(qū)、市)陸續(xù)成立碳達峰碳中和工作領導小組，加強地方碳達峰碳中和工作統籌。2022年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國家能源局聯合印發(fā)《減污降碳協同增效實施方案》，就協同推進減污和降碳提出一系列重要任務舉措。這些政策、規(guī)劃、舉措為如期實現碳達峰碳中和提供了堅強保障。

　　黨的十八大以來，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展各方面，把系統觀念貫穿于“雙碳”工作全過程，在經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強度顯著下降，經濟發(fā)展與減污降碳協同效應凸顯。2020年，我國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，比2005年下降48.4%，超額完成了向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長的局面基本扭轉。

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。以系統觀念為引領，統籌推進碳達峰碳中和，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，加強黨對“雙碳”工作的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強統籌協調，嚴格監(jiān)督考核，形成工作合力，確保如期實現碳達峰碳中和，為應對全球氣候變化、實現人類可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

　　(作者為中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員)

　　不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

　　讓綠水青山造福人民澤被子孫

　　高世楫 王海芹

　　習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉�！杯h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　為國土披上更多綠色。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，各地區(qū)、各部門堅持綠水青山就是金山銀山的理念，既注重數量更注重質量，堅持科學綠化、規(guī)劃引領、因地制宜，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠色發(fā)展之路，統籌山水林田湖草沙系統治理，科學推進大規(guī)模國土綠化行動。全民義務植樹創(chuàng)新發(fā)展，其盡責形式擴展到造林綠化、撫育管護、認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務等八大類50多種，為促進我國森林資源持續(xù)增長、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善發(fā)揮了重要作用，成為增進民生福祉的有力抓手。深入實施重點生態(tài)工程，統籌開展城鄉(xiāng)綠化，加強草原和濕地保護修復，推進荒漠化防治，建立全國林長制體系，不斷擴大森林面積，提高森林質量，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。10年來，我國累計造林種草11.73億畝，森林覆蓋率提高2.68個百分點，達到23.04%，森林植被總碳儲量凈增13.75億噸，達到92億噸，林草資源總體呈現數量持續(xù)增加、質量穩(wěn)步提高、功能不斷增強的發(fā)展態(tài)勢，為維護生態(tài)安全、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　保護好藍天、碧水、凈土。過去，重污染天氣、黑臭水體等一度成為民心之痛、民生之患，嚴重影響人民群眾生產生活。習近平總書記強調：“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。”黨的十八大以來，黨中央堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯防聯控和重污染天氣應對；扎實推進河長制湖長制，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統整治；突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。到2021年，全國生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，空氣質量達標城市數量、優(yōu)良天數比例持續(xù)上升，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為84.9%，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，人民群眾真切感受到天更藍了、山更綠了、水更清了，生態(tài)更美了。

　　建設美麗鄉(xiāng)村。習近平總書記指出：“中國要美，農村必須美”。良好人居環(huán)境是廣大農民的殷切期盼。農村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，把良好生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的支撐點、農民生活品質提升的著力點，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，深入推進農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，實現全國行政村環(huán)境整治全覆蓋。調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。一系列措施的綜合運用，扭轉了農村長期存在的臟亂差局面。2021年，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋比例達到90%以上，村莊環(huán)境基本實現干凈整潔有序，農民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質量普遍提高。廣大農民群眾對生態(tài)環(huán)境質量改善的滿意度持續(xù)提升，宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。

　　(作者單位：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)