□ 本報(bào)記者 陳 磊
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 周于卜
“退而不‘休’，利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人錢(qián)款�！�7月29日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱(chēng)，福建省發(fā)改委原黨組成員，原福建省糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)黃敬和被開(kāi)除黨籍。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，已有6名領(lǐng)導(dǎo)干部被點(diǎn)名退而不“休”。
今年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確：離退休干部黨員特別是擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”搞腐敗，一個(gè)重要原因在于他們自以為退休后可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束，但實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，對(duì)其監(jiān)督和管理沒(méi)有留白之時(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，圍繞退休領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃定紀(jì)法紅線，同時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突防范制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部退休之后也不敢腐、不能腐、不想腐。
退而不“休”搞腐敗
一樣難逃紀(jì)法懲處
王福有，吉林東遼人，曾任吉林省東豐縣委書(shū)記、遼源市人大常委會(huì)副主任等職務(wù)。2014年5月退休，2021年9月落馬。
根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站今年7月發(fā)布的通報(bào)信息，王福有身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念、背棄初心使命，以權(quán)謀私，退而不“休”，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。
7月底，經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，王福有涉嫌受賄罪、利用影響力受賄罪一案，由通化市人民檢察院依法提起公訴。
記者根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)信息梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席蔡鄂生的通報(bào)中出現(xiàn)了退而不“休”用語(yǔ)。
蔡鄂生，1951年生于湖北，工作后仕途主要在中國(guó)人民銀行，曾擔(dān)任中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管司司長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理、黨委委員兼上海分行行長(zhǎng)、黨委書(shū)記。后在原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席任上退休。2021年7月，蔡鄂生接受審查調(diào)查，此時(shí)距離其退休已多年。
今年1月24日的通報(bào)稱(chēng)，蔡鄂生目無(wú)法紀(jì)，退而不“休”，頂風(fēng)作案，利用職務(wù)便利和影響力為他人在融資貸款、項(xiàng)目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物。
根據(jù)通報(bào)信息可以看出，退而不“休”描述的是領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，仍利用在職時(shí)的影響力行貪腐之事。
今年1月26日，江西省國(guó)土資源廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉積福嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。通報(bào)稱(chēng)其心無(wú)敬畏，退而不“休”，挖空心思斂財(cái)，利用原職務(wù)影響力公然從事有償活動(dòng)，以“老書(shū)記”“老廳長(zhǎng)”的身份游走于政商之間，大肆插手組織人事、工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重?cái)狞h的形象。
中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷說(shuō)，離退休后再利用職務(wù)便利，影響其他國(guó)家工作人員，為他人謀取利益，非法收受財(cái)物的，涉嫌利用影響力受賄罪。之前這一罪名不常見(jiàn)，給人造成離退休則“安全上岸”的錯(cuò)覺(jué)�！巴硕弧荨绻槐粐�(yán)懲，一方面會(huì)讓這種腐敗顯得只有收益沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，容易蔓延開(kāi)來(lái)；另一方面，也會(huì)影響其他國(guó)家工作人員的積極性，甚至影響接任者的選拔任用�！�
“領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，雖然離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)崗位，沒(méi)有了職權(quán)，但如果利用此前的職權(quán)便利和影響力為他人謀取利益并收受財(cái)物，實(shí)際上跟在任時(shí)的腐敗沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，必須予以嚴(yán)查�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)。
在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林看來(lái)，上述案件表明，退休不是貪腐的“護(hù)身符”，更不是監(jiān)督的“隔離墻”，黨紀(jì)國(guó)法不會(huì)容忍領(lǐng)導(dǎo)干部退休后“濫用余威”。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)全覆蓋零容忍絕不是一句空話(huà)，不論在職還是退休，領(lǐng)導(dǎo)干部只要涉嫌貪腐都難逃紀(jì)法懲處。
隱蔽性強(qiáng)危害性大
強(qiáng)化監(jiān)督建防火墻
在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)中使用退而不“休”這一表述前，退而不“休”問(wèn)題已經(jīng)被紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)所關(guān)注，并在相關(guān)通報(bào)中進(jìn)行了具體闡述。
如針對(duì)貴州省政協(xié)原黨組書(shū)記、主席王富玉，今年年初播放的反腐專(zhuān)題片《零容忍》中提到，王富玉2018年退休，2019年至2020年離職后利用影響力收受財(cái)物折合1735萬(wàn)余元�！埃ㄍ醺挥瘢┩诵莺蟾鸵恍�，他不顧忌，好多轉(zhuǎn)賬就過(guò)來(lái)了，過(guò)去還用現(xiàn)金，還得躲一躲。退休后，直接的轉(zhuǎn)賬就來(lái)了。退休后，他感覺(jué)脫離了官場(chǎng)了，可能就沒(méi)他的事兒了。”其弟弟在鏡頭前說(shuō)。
今年1月17日，天津市第一中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判王富玉受賄、利用影響力受賄一案，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。法院經(jīng)審理查明，王富玉直接或通過(guò)他人非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣4.34億余元。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”表現(xiàn)各異。如廣東省廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群退休后以提供咨詢(xún)服務(wù)名義收受他人財(cái)物；安徽省科技廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)朱建基退休后違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)；原山東省濟(jì)南市衛(wèi)計(jì)委主任賈堂宏貪戀權(quán)力，退休后肆意干預(yù)、插手醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法和工程項(xiàng)目等。
專(zhuān)家們認(rèn)為，退而不“休”的腐敗危害甚巨。
在任建明看來(lái)，退而不“休”的危害不亞于官員在職時(shí)的權(quán)力腐敗，包括權(quán)力市場(chǎng)化、利益輸送等一系列問(wèn)題，損害黨的形象和政府公信力。
“領(lǐng)導(dǎo)干部退而不‘休’搞腐敗，不僅嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康，敗壞黨內(nèi)政治生態(tài)，而且這種退休后發(fā)揮‘余熱’的腐敗隱蔽性更強(qiáng)、潛伏期更長(zhǎng)、危害性更大，給反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的挑戰(zhàn)。”彭新林認(rèn)為。
他分析，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不“休”，重要原因是其以為“退了退了，一退就了”，就可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束，退休就上了“安全島”、進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，對(duì)自己的要求就降低了，非法斂財(cái)毫無(wú)顧忌�！笆獠恢�，無(wú)論在職還是退休，只要存在以權(quán)謀私的腐敗行為，就不可能平安無(wú)事，因?yàn)榉锤瘮∮肋h(yuǎn)在路上。”
據(jù)任建明觀察，退而不“休”實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人私利與公共責(zé)任沖突的一種表現(xiàn)，也是世界各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在一些關(guān)鍵崗位上會(huì)形成一定的影響力，這種影響力不因領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)職位而突然消失，會(huì)延續(xù)若干時(shí)間。
任建明介紹說(shuō)，為防止這種利益沖突，許多國(guó)家制定了相應(yīng)的規(guī)定建“防火墻”，我國(guó)在公務(wù)員法中也規(guī)定了“三年兩不準(zhǔn)”條款，即“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。
“退而不‘休’腐敗現(xiàn)象的存在，說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前防范利益沖突的制度仍需完善，《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等現(xiàn)行規(guī)定還要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)退休人員的有效監(jiān)督�！比谓髡f(shuō)。
負(fù)面清單劃定紅線
關(guān)鍵崗位設(shè)回避期
今年5月印發(fā)的《意見(jiàn)》提出，離退休干部黨員特別是擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
鄧矜婷認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)離退休干部腐敗的打擊，是《意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)，也反映出我國(guó)反腐敗進(jìn)一步織密法網(wǎng)、繼續(xù)落實(shí)無(wú)禁區(qū)全覆蓋零容忍的策略。
彭新林對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為實(shí)踐中發(fā)生的退而不“休”問(wèn)題成為《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要背景，全面從嚴(yán)治黨，離退休黨員不能例外�！兑庖�(jiàn)》有助于加強(qiáng)離退休干部黨員的黨建工作和日常管理，有助于引導(dǎo)他們嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，節(jié)制欲望、守住底線、遠(yuǎn)離紅線。
同時(shí)，專(zhuān)家們提出，《意見(jiàn)》比較原則化，未來(lái)還需要出臺(tái)更具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，并完善相關(guān)制度，防范退而不“休”腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
彭新林說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日，但對(duì)其監(jiān)督和管理沒(méi)有留白之時(shí)。應(yīng)以出臺(tái)《意見(jiàn)》為契機(jī)，推動(dòng)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，加強(qiáng)對(duì)離退休黨員干部的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以圍繞離退休干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理需重點(diǎn)防范的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，列出負(fù)面清單，劃定紀(jì)法紅線，為強(qiáng)化對(duì)離退休干部的監(jiān)督提供指引。
彭新林建議，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員法和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、兼職取酬等方面的制度措施，健全離退休干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，讓離退休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送。
“此外，還需要加強(qiáng)離退休干部的經(jīng)常性思想政治工作，持續(xù)強(qiáng)化警示教育和震懾，確保他們離崗不離黨、退休不褪色，‘余熱’發(fā)揮在正道上。”彭新林說(shuō)。
任建明認(rèn)為，首先需要重視領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)的權(quán)力配置和監(jiān)督。從權(quán)力配置角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐，從權(quán)力監(jiān)督角度讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐，“領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)不能濫用權(quán)力，退休之后也就沒(méi)有機(jī)會(huì)謀取非法利益”。
“完善‘三年兩不準(zhǔn)’條款，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，特別是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該設(shè)置更長(zhǎng)時(shí)間的回避期，尤其是職務(wù)很高的關(guān)鍵崗位，像一把手、部門(mén)負(fù)責(zé)人，甚至可以考慮終身回避�！比谓鹘ㄗh。