■ 社論
積極的生育支持措施,需要有戰(zhàn)略定力和長期耐性,同時要做好人口長期均衡發(fā)展及生育友好評估。
8月1日,求是網(wǎng)刊發(fā)了《求是》雜志2022年第15期內(nèi)容,其中包括國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》,文章指出,隨著長期累積的人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放,我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩,“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。
人口將進(jìn)入負(fù)增長階段,對我們這樣一個人口大國而言,絕對是“國之大事”。我國人口負(fù)增長勢能的進(jìn)一步釋放,不僅會加劇老齡化社會的程度,也會影響人口長期均衡發(fā)展,理應(yīng)引起高度警覺,以更積極的干預(yù)政策,持續(xù)緩解當(dāng)下及未來一個時期的人口負(fù)增長態(tài)勢。
2021年國家衛(wèi)健委調(diào)查顯示,我國育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低,平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個,低于2017年的1.76個和2019年的1.73個,而作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。
也因此,釋放生育潛能,平緩出生人口下降趨勢,政策尤需關(guān)注到其社會性成因,體現(xiàn)“生育友好”的宗旨。住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等等,這中間的每一項,既可能成為一種激勵,也可能成為一道門檻。惟有切實解決好這些問題,才能解除年輕人的后顧之憂。
以教育為例,這兩年來,隨著二孩政策后續(xù)效應(yīng)的釋放,不少城市已經(jīng)出現(xiàn)學(xué)位緊張的情況。未來,隨著更多的孩子出生,以及城市化進(jìn)程的加快,城市中小學(xué)學(xué)位緊張的情形會加劇,這就要求城市管理者要未雨綢繆,及早布局。再拿女性就業(yè)來說,不少職業(yè)女性擔(dān)心生育后影響職業(yè)發(fā)展,甚至影響就業(yè),這些都是很現(xiàn)實的問題,如何讓女性少一些生育焦慮,也應(yīng)是政策著力點。
近年來,特別是2021年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》后,很多地方陸續(xù)出臺了不少配套性措施,如探索完善由政府、用人單位、個人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制;提供育兒支持,創(chuàng)建家庭友好型工作場所;探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼、普遍延長產(chǎn)假等。客觀而言,這些措施確實產(chǎn)生了一些積極影響,但仍需持續(xù)加力,用積極的生育激勵政策,全方位做好扶助關(guān)懷工作。
當(dāng)然,要看到人口進(jìn)入負(fù)增長階段是我國人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放的結(jié)果,不是突然間就“負(fù)增長”了,也不會立馬轉(zhuǎn)變態(tài)勢,重回增長軌道。對此,公眾也應(yīng)多一些理性認(rèn)知。
這也要求,相關(guān)政策在施行過程中,要避免急于求成。人口再生產(chǎn)與其他生產(chǎn)不同,是一個漫長、漸進(jìn)的過程,不會立竿見影,也不能一蹴而就。當(dāng)下的人口負(fù)增長態(tài)勢,離不開之前生育政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、觀念變化等因素的綜合作用,欲求改變,也應(yīng)該是從現(xiàn)在開始,持續(xù)用力,徐圖漸進(jìn)。
另外,需認(rèn)識到,再好的政策,也需要扎扎實實落實到位,如果很多政策僅僅是為了做個樣子,而缺乏“踏石留印”的堅韌,不僅不可能激發(fā)生育,反而會產(chǎn)生負(fù)面影響。這也提醒各地各部門,積極的生育支持措施,需要有戰(zhàn)略定力和長期耐性,同時要做好人口長期均衡發(fā)展及生育友好評估。
總之,積極應(yīng)對人口負(fù)增長,急不得也慢不得。惟有把好事辦好、把各項人口生育支持政策落實到位并做好銜接,減輕生育后顧之憂,才能扎實做好新時代人口工作,促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展。