派駐紀檢監(jiān)察機構注重抓早抓小防微杜漸
讓日常監(jiān)督長牙帶電
本報記者 陳昊
《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》第三十二條指出，派駐機構開展日常監(jiān)督應當深入實際、深入群眾，并對開展日常監(jiān)督方式作出具體規(guī)定。派駐機構如何發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，抓早抓小防微杜漸？怎樣找準突出問題提升監(jiān)督質效？如何督促駐在單位以案為鑒堵塞漏洞？圍繞相關問題，記者采訪了部分中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組工作人員。
參加或列席會議保持監(jiān)督常在，常態(tài)化溝通壓緊主體責任
七月初，國家體育總局召開黨組會議。其中一項議程，是聽取棋牌中心黨委關于開展違規(guī)領取賽事補貼問題專項整治情況的匯報。
“棋牌中心對存在的問題高度重視，認真整治，分類處理，是符合實際的，但是整治中矛頭向下，班子自查自省比較少，需進一步壓實黨委班子主體責任�！甭犎R報后，中央紀委國家監(jiān)委駐體育總局紀檢監(jiān)察組組長習驊現(xiàn)場指出整治中存在的不足，并建議總局黨組舉一反三，在全系統(tǒng)開展摸排整改。
會議室內，駐體育總局紀檢監(jiān)察組二室負責人一邊認真聆聽討論內容，一邊在筆記本上做好記錄。“每次舉行黨組會議，紀檢監(jiān)察組都會派員列席旁聽并做好記錄，這也是我們開展日常監(jiān)督的一項重要舉措�！痹撠撠熑苏f。
隨著派駐機構改革不斷深化，派駐監(jiān)督“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢顯著增強，監(jiān)督效果不斷提升。但與此同時，一些派駐機構對駐在單位班子成員，特別是對“一把手”監(jiān)督顧慮較重，在日常監(jiān)督中不同程度存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。
“派駐機構工作規(guī)則將參加會議作為開展日常監(jiān)督的一項方式，并明確要求派駐機構要按照規(guī)定向派出機關報告會議有關情況�！痹撠撠熑烁嬖V記者，駐體育總局紀檢監(jiān)察組探索建立黨組會記錄機制，安排專人列席黨組會議，對會議傳達學習貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、研究全面從嚴治黨工作、落實民主集中制和“三重一大”決策制度等內容做好記錄，定期向中央紀委國家監(jiān)委提交報告。
參會并做好會議記錄不僅是掌握情況的有效方式，也是開展監(jiān)督的一項有力舉措�！巴ㄟ^現(xiàn)場旁聽記錄，無形中形成一種監(jiān)督常在的氛圍。”駐體育總局紀檢監(jiān)察組有關負責人說，對于發(fā)現(xiàn)的相關問題，派駐紀檢監(jiān)察組及時形成材料，報送中央紀委國家監(jiān)委了解掌握。
在通過黨組會記錄機制抓好對總局領導班子日常監(jiān)督的同時，今年上半年，駐體育總局紀檢監(jiān)察組圍繞黨組政治生態(tài)、冬奧表彰事宜、案件查辦、巡視審計等問題，與黨組成員常態(tài)化溝通談話35人次，與各單位“一把手”談話39人次，按照文件核簽機制對總局涉及“三重一大”事項文件審核把關，推動總局各級黨組織進一步夯實管黨治黨政治責任。
發(fā)揮引導推動作用，加強協(xié)作配合提升監(jiān)督質效
前不久，一份審計報告被簽送到中央紀委國家監(jiān)委駐光大集團紀檢監(jiān)察組一室負責人劉康的手上。報告由光大集團內審部門出具，其中涉及集團某下級單位在招投標項目中存在的資金風險�！敖浄治鲅信校覀冋J為背后可能存在腐敗問題，隨后按權限移交該企業(yè)紀委開展核查�！�
金融領域違紀違法問題往往隱蔽復雜、專業(yè)性強。如果只單純通過信訪舉報、查閱資料等方式，很難及時有效發(fā)現(xiàn)問題線索。針對這一情況，駐光大集團紀檢監(jiān)察組積極發(fā)揮集團在內部審計上的業(yè)務優(yōu)勢，推動對被審計單位的財政、財務收支、經營管理活動及其相關資料的真實性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進行審查和監(jiān)督，提升精準發(fā)現(xiàn)問題的能力�！皩徲嬆軌蛴行Оl(fā)現(xiàn)集團業(yè)務存在的風險，為我們跟進查找風險背后的腐敗問題提供了突破口，之前我參與查辦的張翎案就是典型。”劉康說。
光大銀行呼和浩特分行原黨委書記、行長張翎的違紀違法問題線索，就是在集團對呼和浩特分行開展專項審計時發(fā)現(xiàn)的�！�2019年9月，集團在內部審計中發(fā)現(xiàn)，呼和浩特分行當時存在數十億元不良貸款。張翎作為主要負責人，在審批發(fā)放的各環(huán)節(jié)流于形式、失職失責，造成國家利益遭受特別重大損失�！眲⒖嫡f，派駐紀檢監(jiān)察組在對內審報告分析研判后認為，背后可能存在腐敗問題，可查性較強。通過對這一問題線索深挖細查，派駐紀檢監(jiān)察組逐步查清了張翎違規(guī)發(fā)放貸款等違紀違法問題。
記者了解到，為強化日常監(jiān)督，駐光大集團紀檢監(jiān)察組加強與集團審計部門的協(xié)作配合，將審計發(fā)現(xiàn)的風險隱患作為分析研判的重點對象�！皩徲嫴块T在完成審計后，將報告報送派駐紀檢監(jiān)察組。隨后，由我們負責問題線索處置的部門對報告中提到的問題進行梳理排查�！眲⒖嫡f，對于審計移交的問題，派駐紀檢監(jiān)察組會逐條進行分析，并結合信訪舉報等渠道反映的情況進行綜合研判，從而確定能否上升為問題線索，并進一步開展調查核實等工作。
“在有效發(fā)揮審計部門專業(yè)性強、不易暴露調查意圖等優(yōu)勢的基礎上，我們發(fā)揮紀檢監(jiān)察組的引導推動作用，匯聚監(jiān)督合力，把監(jiān)督融入部門、行業(yè)治理之中，提升日常監(jiān)督質效�！瘪v光大集團紀檢監(jiān)察組副組長劉強說，通過紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督互促互進，有效放大監(jiān)督效能。派駐改革以來，共收到審計部門移送的問題線索39件，立案查處8件14人。
突出源頭防范，堵塞制度漏洞
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，派駐機構在開展日常監(jiān)督時不僅突出抓早抓小，發(fā)揮預防、提醒作用，同時，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、系統(tǒng)性問題、反復發(fā)生的問題，有針對性地提出整改建議，跟進督促派駐單位黨組織堵塞制度漏洞，建立健全長效機制。
“我組建議，在前期開展以朱慧民、張翎嚴重違紀違法案警示教育的基礎上，在集團系統(tǒng)開展‘深刻吸取朱慧民案教訓，以案促改、以案促治專項活動’，進一步促進光大集團政治生態(tài)改變，不斷提升公司內部治理水平……”在查處光大實業(yè)(集團)有限責任公司原黨委書記、董事長朱慧民案后，駐光大集團紀檢監(jiān)察組在向光大集團黨委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議書中這樣建議。
“朱慧民案既反映出其個人理想信念完全喪失、黨性原則蕩然無存，對黨不忠誠不老實的‘兩面人’本質，也折射出光大集團個別企業(yè)在黨的建設、經營管理、風險防控、組織人事等方面存在突出問題，凈化政治生態(tài)的任務任重道遠�！瘪v光大集團紀檢監(jiān)察組三室負責人李世涌說，在案件查辦后期，派駐紀檢監(jiān)察組同步開展案件剖析總結，針對問題產生原因研提對策建議，既推動發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，又督促集團所屬各單位以案為鑒，舉一反三、切實整改。
派駐改革以來，駐光大集團紀檢監(jiān)察組圍繞進一步落實主體責任、加強對“一把手”監(jiān)督、重視化解業(yè)務風險等，累計發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書57份。同時，綜合運用剖析案件、專題警示教育等方式，督促集團黨委認真扛起主體責任，全面梳理排查系統(tǒng)風險隱患，逐項拿出應對預案，有效堵塞制度漏洞。
針對調研中發(fā)現(xiàn)的體育總局系統(tǒng)干部選拔任用和推優(yōu)推先審核把關不嚴、體育協(xié)會在選人用人方面黨的領導弱化等問題，駐體育總局紀檢監(jiān)察組在深入剖析問題原因的基礎上，向黨組發(fā)出關于近期黨組工作的紀律檢查建議，建議黨組切實加強選人用人審核把關，確保選人用人工作政治性、嚴肅性，加強動議審查，提高干部考察質量，堅決防止“帶病提拔”“帶病推優(yōu)”，嚴肅對待反復出現(xiàn)的問題，查找原因、厘清責任、補齊短板。
“紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書已成為做細做實日常監(jiān)督的有力抓手，成為推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的有力武器�！眲娬f，將進一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，做實日常監(jiān)督，堅持把監(jiān)督抓在日常、嚴在日常，全面提升監(jiān)督實效。