派駐紀檢監(jiān)察機構注重抓早抓小防微杜漸
讓日常監(jiān)督長牙帶電
本報記者 陳昊
《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》第三十二條指出,派駐機構開展日常監(jiān)督應當深入實際、深入群眾,并對開展日常監(jiān)督方式作出具體規(guī)定。派駐機構如何發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢,抓早抓小防微杜漸?怎樣找準突出問題提升監(jiān)督質效?如何督促駐在單位以案為鑒堵塞漏洞?圍繞相關問題,記者采訪了部分中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組工作人員。
參加或列席會議保持監(jiān)督常在,常態(tài)化溝通壓緊主體責任
七月初,國家體育總局召開黨組會議。其中一項議程,是聽取棋牌中心黨委關于開展違規(guī)領取賽事補貼問題專項整治情況的匯報。
“棋牌中心對存在的問題高度重視,認真整治,分類處理,是符合實際的,但是整治中矛頭向下,班子自查自省比較少,需進一步壓實黨委班子主體責任!甭犎R報后,中央紀委國家監(jiān)委駐體育總局紀檢監(jiān)察組組長習驊現(xiàn)場指出整治中存在的不足,并建議總局黨組舉一反三,在全系統(tǒng)開展摸排整改。
會議室內,駐體育總局紀檢監(jiān)察組二室負責人一邊認真聆聽討論內容,一邊在筆記本上做好記錄。“每次舉行黨組會議,紀檢監(jiān)察組都會派員列席旁聽并做好記錄,這也是我們開展日常監(jiān)督的一項重要舉措!痹撠撠熑苏f。
隨著派駐機構改革不斷深化,派駐監(jiān)督“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢顯著增強,監(jiān)督效果不斷提升。但與此同時,一些派駐機構對駐在單位班子成員,特別是對“一把手”監(jiān)督顧慮較重,在日常監(jiān)督中不同程度存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。
“派駐機構工作規(guī)則將參加會議作為開展日常監(jiān)督的一項方式,并明確要求派駐機構要按照規(guī)定向派出機關報告會議有關情況!痹撠撠熑烁嬖V記者,駐體育總局紀檢監(jiān)察組探索建立黨組會記錄機制,安排專人列席黨組會議,對會議傳達學習貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、研究全面從嚴治黨工作、落實民主集中制和“三重一大”決策制度等內容做好記錄,定期向中央紀委國家監(jiān)委提交報告。
參會并做好會議記錄不僅是掌握情況的有效方式,也是開展監(jiān)督的一項有力舉措!巴ㄟ^現(xiàn)場旁聽記錄,無形中形成一種監(jiān)督常在的氛圍。”駐體育總局紀檢監(jiān)察組有關負責人說,對于發(fā)現(xiàn)的相關問題,派駐紀檢監(jiān)察組及時形成材料,報送中央紀委國家監(jiān)委了解掌握。
在通過黨組會記錄機制抓好對總局領導班子日常監(jiān)督的同時,今年上半年,駐體育總局紀檢監(jiān)察組圍繞黨組政治生態(tài)、冬奧表彰事宜、案件查辦、巡視審計等問題,與黨組成員常態(tài)化溝通談話35人次,與各單位“一把手”談話39人次,按照文件核簽機制對總局涉及“三重一大”事項文件審核把關,推動總局各級黨組織進一步夯實管黨治黨政治責任。
發(fā)揮引導推動作用,加強協(xié)作配合提升監(jiān)督質效
前不久,一份審計報告被簽送到中央紀委國家監(jiān)委駐光大集團紀檢監(jiān)察組一室負責人劉康的手上。報告由光大集團內審部門出具,其中涉及集團某下級單位在招投標項目中存在的資金風險!敖浄治鲅信校覀冋J為背后可能存在腐敗問題,隨后按權限移交該企業(yè)紀委開展核查!
金融領域違紀違法問題往往隱蔽復雜、專業(yè)性強。如果只單純通過信訪舉報、查閱資料等方式,很難及時有效發(fā)現(xiàn)問題線索。針對這一情況,駐光大集團紀檢監(jiān)察組積極發(fā)揮集團在內部審計上的業(yè)務優(yōu)勢,推動對被審計單位的財政、財務收支、經營管理活動及其相關資料的真實性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進行審查和監(jiān)督,提升精準發(fā)現(xiàn)問題的能力!皩徲嬆軌蛴行Оl(fā)現(xiàn)集團業(yè)務存在的風險,為我們跟進查找風險背后的腐敗問題提供了突破口,之前我參與查辦的張翎案就是典型。”劉康說。
光大銀行呼和浩特分行原黨委書記、行長張翎的違紀違法問題線索,就是在集團對呼和浩特分行開展專項審計時發(fā)現(xiàn)的!2019年9月,集團在內部審計中發(fā)現(xiàn),呼和浩特分行當時存在數十億元不良貸款。張翎作為主要負責人,在審批發(fā)放的各環(huán)節(jié)流于形式、失職失責,造成國家利益遭受特別重大損失!眲⒖嫡f,派駐紀檢監(jiān)察組在對內審報告分析研判后認為,背后可能存在腐敗問題,可查性較強。通過對這一問題線索深挖細查,派駐紀檢監(jiān)察組逐步查清了張翎違規(guī)發(fā)放貸款等違紀違法問題。
記者了解到,為強化日常監(jiān)督,駐光大集團紀檢監(jiān)察組加強與集團審計部門的協(xié)作配合,將審計發(fā)現(xiàn)的風險隱患作為分析研判的重點對象!皩徲嫴块T在完成審計后,將報告報送派駐紀檢監(jiān)察組。隨后,由我們負責問題線索處置的部門對報告中提到的問題進行梳理排查!眲⒖嫡f,對于審計移交的問題,派駐紀檢監(jiān)察組會逐條進行分析,并結合信訪舉報等渠道反映的情況進行綜合研判,從而確定能否上升為問題線索,并進一步開展調查核實等工作。
“在有效發(fā)揮審計部門專業(yè)性強、不易暴露調查意圖等優(yōu)勢的基礎上,我們發(fā)揮紀檢監(jiān)察組的引導推動作用,匯聚監(jiān)督合力,把監(jiān)督融入部門、行業(yè)治理之中,提升日常監(jiān)督質效!瘪v光大集團紀檢監(jiān)察組副組長劉強說,通過紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督互促互進,有效放大監(jiān)督效能。派駐改革以來,共收到審計部門移送的問題線索39件,立案查處8件14人。
突出源頭防范,堵塞制度漏洞
記者采訪中發(fā)現(xiàn),派駐機構在開展日常監(jiān)督時不僅突出抓早抓小,發(fā)揮預防、提醒作用,同時,針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、系統(tǒng)性問題、反復發(fā)生的問題,有針對性地提出整改建議,跟進督促派駐單位黨組織堵塞制度漏洞,建立健全長效機制。
“我組建議,在前期開展以朱慧民、張翎嚴重違紀違法案警示教育的基礎上,在集團系統(tǒng)開展‘深刻吸取朱慧民案教訓,以案促改、以案促治專項活動’,進一步促進光大集團政治生態(tài)改變,不斷提升公司內部治理水平……”在查處光大實業(yè)(集團)有限責任公司原黨委書記、董事長朱慧民案后,駐光大集團紀檢監(jiān)察組在向光大集團黨委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議書中這樣建議。
“朱慧民案既反映出其個人理想信念完全喪失、黨性原則蕩然無存,對黨不忠誠不老實的‘兩面人’本質,也折射出光大集團個別企業(yè)在黨的建設、經營管理、風險防控、組織人事等方面存在突出問題,凈化政治生態(tài)的任務任重道遠!瘪v光大集團紀檢監(jiān)察組三室負責人李世涌說,在案件查辦后期,派駐紀檢監(jiān)察組同步開展案件剖析總結,針對問題產生原因研提對策建議,既推動發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞,又督促集團所屬各單位以案為鑒,舉一反三、切實整改。
派駐改革以來,駐光大集團紀檢監(jiān)察組圍繞進一步落實主體責任、加強對“一把手”監(jiān)督、重視化解業(yè)務風險等,累計發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書57份。同時,綜合運用剖析案件、專題警示教育等方式,督促集團黨委認真扛起主體責任,全面梳理排查系統(tǒng)風險隱患,逐項拿出應對預案,有效堵塞制度漏洞。
針對調研中發(fā)現(xiàn)的體育總局系統(tǒng)干部選拔任用和推優(yōu)推先審核把關不嚴、體育協(xié)會在選人用人方面黨的領導弱化等問題,駐體育總局紀檢監(jiān)察組在深入剖析問題原因的基礎上,向黨組發(fā)出關于近期黨組工作的紀律檢查建議,建議黨組切實加強選人用人審核把關,確保選人用人工作政治性、嚴肅性,加強動議審查,提高干部考察質量,堅決防止“帶病提拔”“帶病推優(yōu)”,嚴肅對待反復出現(xiàn)的問題,查找原因、厘清責任、補齊短板。
“紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書已成為做細做實日常監(jiān)督的有力抓手,成為推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的有力武器!眲娬f,將進一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢,做實日常監(jiān)督,堅持把監(jiān)督抓在日常、嚴在日常,全面提升監(jiān)督實效。