國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)安全生產(chǎn)十五條硬措施以來(lái)，各地各有關(guān)部門和單位高度重視，采取了一系列有針對(duì)性的舉措，進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，不斷壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)深化安全生產(chǎn)源頭防范治理，扎實(shí)開(kāi)展安全專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
□ 本報(bào)記者 蔡巖紅
非法開(kāi)采問(wèn)題突出、道路運(yùn)輸較大事故多發(fā)、燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿暑l發(fā)、由極端天氣引發(fā)的災(zāi)害事故多發(fā)……應(yīng)急管理部近日通報(bào)，7月份，全國(guó)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1912起、死亡1609人，各類事故、較大事故、重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為平穩(wěn)，但仍存在上述問(wèn)題。
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，今年4月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了安全生產(chǎn)十五條硬措施。如今，各項(xiàng)措施執(zhí)行得怎樣？有何成效？近日，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案。
壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
據(jù)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員李豪文介紹，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)安全生產(chǎn)十五條硬措施以來(lái)，各地各有關(guān)部門和單位高度重視，采取了一系列有針對(duì)性的舉措，進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，不斷壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)深化安全生產(chǎn)源頭防范治理，扎實(shí)開(kāi)展安全專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
為進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門單位通過(guò)舉辦安全生產(chǎn)專題報(bào)告會(huì)和黨校專題培訓(xùn)班，做到新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部安全專題教育培訓(xùn)全覆蓋，進(jìn)一步強(qiáng)化“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。
不斷壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。從國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位中有35個(gè)成立了本系統(tǒng)或本部門安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了部門安全監(jiān)管責(zé)任。從地方層面，目前全國(guó)有21個(gè)省份的黨委、政府制修訂了領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”；有18個(gè)省份將安全生產(chǎn)納入了黨委的巡視內(nèi)容；全國(guó)所有省份將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的考核內(nèi)容，其中還有23個(gè)省份提高了考核權(quán)重。從企業(yè)層面，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組團(tuán)為企業(yè)開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)，以及掛牌督辦、警示約談和嚴(yán)肅事故查處等多種途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
扎實(shí)開(kāi)展安全專項(xiàng)檢查。深刻吸取一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，在全國(guó)深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治兩個(gè)“百日行動(dòng)”；聚焦工貿(mào)行業(yè)鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等行業(yè)重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)，開(kāi)展“百日清零”行動(dòng)；突出煤礦9個(gè)重點(diǎn)市，4個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和非煤礦山8個(gè)重點(diǎn)省份、31個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)；完成了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源今年的首輪部級(jí)督導(dǎo)核查，實(shí)現(xiàn)了近7000個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的全覆蓋檢查。截至目前，全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查共排查隱患1420多萬(wàn)條，整改率為94.5%。如今大檢查仍然在深入進(jìn)行中。
為持續(xù)深化安全生產(chǎn)源頭防范治理，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南，目前大多數(shù)地區(qū)普遍建立了新開(kāi)工化工基地、新上重點(diǎn)危化品項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和論證。在源頭治理上，各相關(guān)部門還建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲依法查處非法盜采礦產(chǎn)資源、瞞報(bào)謊報(bào)事故等典型案件。
為強(qiáng)化安全監(jiān)管力量，各地區(qū)黨委、政府著力解決安全監(jiān)管執(zhí)法“人少質(zhì)弱”的問(wèn)題。如江蘇省增加了1087個(gè)行政編制，使全省安全執(zhí)法監(jiān)管人員比重達(dá)到84.8%。各地還普遍建立實(shí)施安全監(jiān)管人員人才培養(yǎng)計(jì)劃。今年以來(lái)，全國(guó)培訓(xùn)安全監(jiān)管執(zhí)法人員約18萬(wàn)人。
“上述進(jìn)展、成效，還是初步、階段性的，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然繁重�！崩詈牢奶寡�，在貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施上必須一招不讓，持續(xù)發(fā)力。
重拳打擊各類違法行為
“非法違法行為性質(zhì)惡劣，極易對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，是一個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的頑瘴痼疾，屢查屢犯，必須重拳出擊，嚴(yán)厲打擊�！崩詈牢恼f(shuō)，十五條硬措施專門就這一條提出了明確要求。
針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的安全生產(chǎn)法和刑法修正案(十一)，對(duì)雖未造成人員傷亡等嚴(yán)重后果，但已實(shí)施違法犯罪行為的依法以危險(xiǎn)作業(yè)罪嚴(yán)肅查處，更加注重過(guò)程監(jiān)管。今年以來(lái)，全國(guó)各地上報(bào)的210個(gè)執(zhí)法案例當(dāng)中，其中涉及以危險(xiǎn)作業(yè)罪查處的有62個(gè)。
為精準(zhǔn)治理，堅(jiān)持線下、線上相結(jié)合，充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的作用，為安全監(jiān)管執(zhí)法人員裝上“第三只眼睛”。如煤礦，將礦井的排水量、炸藥雷管等民用爆炸物品的使用量、瓦斯動(dòng)態(tài)涌出量等重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息納入信息化監(jiān)控系統(tǒng)，一旦數(shù)據(jù)發(fā)生異常，立即報(bào)警查處。今年7月，國(guó)家礦山安監(jiān)局河北局通過(guò)遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有一處煤礦瓦斯超限，且長(zhǎng)時(shí)間報(bào)警，隨即安排執(zhí)法人員到礦上進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該礦確實(shí)存在瓦斯超限，但未按規(guī)定進(jìn)行處理的重大隱患。執(zhí)法人員果斷進(jìn)行了查處，避免了可能因瓦斯超限沒(méi)有及時(shí)處理而引發(fā)瓦斯爆炸的惡性事故。
國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部還建立了“打非治違”執(zhí)法典型案例公開(kāi)制度。目前交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等14個(gè)部門已公開(kāi)了各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的125個(gè)執(zhí)法案例，示范帶動(dòng)有關(guān)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域合力圍剿非法違法行為，將重大事故隱患消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。國(guó)務(wù)院安委辦還向有關(guān)部門和地方連續(xù)發(fā)出了15份警示函，督促地方強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。
“安徽省建立完善了行刑銜接工作機(jī)制，制定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了案件從調(diào)查、移送、偵查、批捕、起訴和審判的有效銜接。”安徽省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)張海閣介紹說(shuō)，2019年1月至2022年6月，安徽省檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴危害安全生產(chǎn)犯罪案件457件708人，有力懲處了安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
鼓勵(lì)群眾舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患
鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和非法違法行為，是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要手段。在十五條硬措施中，重獎(jiǎng)激勵(lì)相關(guān)舉報(bào)行為也是內(nèi)容之一。
記者注意到，目前全國(guó)有29個(gè)省份印發(fā)了安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，其中安徽、貴州高位推動(dòng)，以省政府辦公廳文件印發(fā)；山東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省高級(jí)人民法院、省檢察院等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)文件，明確舉報(bào)一旦查實(shí)，一次性可最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
“從實(shí)施效果來(lái)看，也確實(shí)比較突出�！崩詈牢慕o出了具體數(shù)據(jù)，今年1至7月份，全國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)數(shù)量達(dá)到了5.8萬(wàn)件，兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)金額約820萬(wàn)元，同比分別上升93.6%和18.5%�！蔼�(jiǎng)勵(lì)上升的幅度遠(yuǎn)低于舉報(bào)數(shù)量上升幅度，主要是匿名舉報(bào)的問(wèn)題，有的查實(shí)了但無(wú)法兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。所以鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)�！崩詈牢恼f(shuō)，目前，應(yīng)急管理部官網(wǎng)還開(kāi)通了全國(guó)安全生產(chǎn)舉報(bào)入口，手機(jī)版的小程序也即將投入使用。同時(shí)，應(yīng)急管理部還將分期、分批公布舉報(bào)的典型案例，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)社會(huì)共治的格局。
通過(guò)舉報(bào)，各地查實(shí)了一些重點(diǎn)違法違規(guī)案件。如遼寧省沈陽(yáng)市應(yīng)急管理局，通過(guò)群眾舉報(bào)一起非法生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的線索，會(huì)同地方公安部門一舉成功打掉了9個(gè)同類非法窩點(diǎn)，27名涉案人員被依法采取強(qiáng)制措施，有效避免了可能發(fā)生的重特大事故。
“在安全生產(chǎn)舉報(bào)方面，北京市充分利用12345的信息渠道和‘接訴即辦’的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公眾對(duì)安全生產(chǎn)隱患的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制�！北本┦袘�(yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉斌介紹說(shuō)，北京市委、市政府對(duì)標(biāo)十五條硬措施出臺(tái)了36項(xiàng)具體措施，堅(jiān)持以市委、市政府名義開(kāi)展安全生產(chǎn)督查，并通過(guò)“一月一通報(bào)、一月一考評(píng)”，倒逼全市各部門、各級(jí)政府做好事故防范工作。在全國(guó)率先組建市級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法專職技術(shù)檢查員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升執(zhí)法專業(yè)化水平。截至目前，北京市共檢查12.7萬(wàn)余家單位，排查隱患問(wèn)題16741項(xiàng)，其中已消除16028項(xiàng)，銷賬率達(dá)95.7%。