最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第七批)
行政檢察依法能動(dòng)履職 維護(hù)退役軍人合法權(quán)益
9月6日，最高人民檢察院發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例(第七批)，以此引導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門依法辦理涉退役軍人行政爭(zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
此次發(fā)布的典型案例共5件，包括郭某訴山東省某市某區(qū)房屋征收辦確認(rèn)拆除行為違法及行政賠償檢察監(jiān)督案，趙某與遼寧省某市某街道辦事處確認(rèn)行政行為違法并賠償損失檢察監(jiān)督案，胡某與四川省某鄉(xiāng)政府、某縣政府、第三人張某林業(yè)行政裁決及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案，貴州省某縣交通運(yùn)輸局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行左某行政處罰決定檢察監(jiān)督案，劉某訴山東省某縣某村委會(huì)行政賠償檢察監(jiān)督案等。
“退役軍人保障事關(guān)強(qiáng)國(guó)興軍大業(yè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定�！弊罡邫z第七檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該批行政檢察典型案例的辦理準(zhǔn)確把握了國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，靈活運(yùn)用多種方式減輕當(dāng)事人訴累，用心用情用力為當(dāng)事人排憂解難。例如，在貴州省某縣交通運(yùn)輸局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行左某行政處罰決定檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)一方面聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)組織公開聽證，讓家庭困難的左某按時(shí)補(bǔ)繳所欠罰款，同時(shí)減免對(duì)左某加處的罰款；另一方面針對(duì)相關(guān)單位的違法情形制發(fā)檢察建議，并與該縣退役軍人事務(wù)局舉行座談，就加強(qiáng)退役軍人合法權(quán)益保障會(huì)簽相關(guān)機(jī)制，力促全面落實(shí)退役軍人服務(wù)保障政策，維護(hù)了退役軍人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
“今年是中國(guó)人民解放軍建軍95周年，也是黨的二十大勝利召開之年。檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想，依法能動(dòng)履職，積極回應(yīng)退役軍人的司法需求�！边@位負(fù)責(zé)人表示，行政檢察將積極發(fā)揮“一手托兩家”的職能優(yōu)勢(shì)，暢通訴求通道，以“我管”促“都管”，依法辦理涉退役軍人行政檢察案件，為退役軍人權(quán)益保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)的司法保障，以更優(yōu)檢察履職迎接黨的二十大勝利召開。
案例一：郭某訴山東省某市某區(qū)房屋征收辦確認(rèn)拆除行為違法及行政賠償檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
未登記房屋 再審檢察建議 行政賠償
【基本案情】
郭某1982年10月退役，其戶口由部隊(duì)遷入其父親上世紀(jì)七十年代在某區(qū)某路3號(hào)145戶東側(cè)建造的145戶甲房屋。郭某在此居住并結(jié)婚。2013年，某區(qū)政府決定對(duì)某路舊房改造項(xiàng)目房屋實(shí)施征收，涉案房屋屬于征收范圍內(nèi)的“未登記房屋”。同年12月26日，某區(qū)房屋征收辦委托某公司強(qiáng)行將涉案房屋拆除。2016年11月，郭某向某區(qū)房屋征收辦提交行政賠償申請(qǐng)書。區(qū)房屋征收辦作出《不予賠償決定書》。2017年1月，郭某提起行政訴訟。某區(qū)人民法院作出行政判決，確認(rèn)區(qū)房屋征收辦拆除行為違法，判決區(qū)房屋征收辦賠償郭某人民幣10566元及相應(yīng)利息。郭某對(duì)法院判決的賠償數(shù)額不服，于2017年12月、2019年7月向區(qū)房屋征收辦申請(qǐng)行政補(bǔ)償，未獲支持。
2020年10月，郭某不服行政判決，認(rèn)為無論是賠償還是補(bǔ)償，均應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定，向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為確有監(jiān)督必要，遂依職權(quán)受理并開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)閱法院卷宗材料，實(shí)地勘察，詢問相關(guān)證人，到區(qū)信訪局和區(qū)征收辦調(diào)取檔案材料；召開公開聽證會(huì)，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，研判法律適用等，查明：涉案房屋系獨(dú)立建筑，郭某對(duì)涉案房屋享有合法權(quán)益。涉案房屋在既未經(jīng)某區(qū)政府組織有關(guān)部門認(rèn)定處理，又未經(jīng)征收補(bǔ)償?shù)那樾蜗�，區(qū)房屋征收辦即委托某公司將涉案房屋拆除，拆除行為違法。經(jīng)法院委托評(píng)估，涉案房屋成本價(jià)格為10566元。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，區(qū)法院判決適用法律錯(cuò)誤。一是判決的依據(jù)邏輯上前后矛盾。在確認(rèn)涉案房屋屬于“未登記房屋”及拆除行為違法時(shí)，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《某區(qū)某路危舊房改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》等規(guī)定，但在確定行政賠償數(shù)額時(shí)，未依據(jù)上述規(guī)定，而是采用成本價(jià)評(píng)估方式確定賠償數(shù)額。二是判決嚴(yán)重?fù)p害了郭某合法權(quán)益�！赌呈腥嗣裾P(guān)于貫徹實(shí)施<某市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>的通知》規(guī)定：“未登記建筑符合下列情形之一的，由房屋征收部門按照房屋征收補(bǔ)償方案予以補(bǔ)償：在1989年9月1日《某市城市建筑規(guī)劃管理暫行辦法》實(shí)施以前建成，使用人在房屋內(nèi)有常住戶口或工商營(yíng)業(yè)登記、其他社會(huì)組織登記，具備居住條件或使用功能的未登記建筑，建筑面積以房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)測(cè)為準(zhǔn)�！鄙姘阜课萁ㄓ谏鲜兰o(jì)七十年代，屬于在房屋內(nèi)有常住戶口，具備居住條件的未登記建筑，應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償方案予以補(bǔ)償。區(qū)房屋征收辦因其拆除行為違法，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，賠償數(shù)額不應(yīng)低于涉案房屋依法征收應(yīng)得的補(bǔ)償。區(qū)檢察院就該案向區(qū)法院提出再審檢察建議，并跟蹤問效，全程參與區(qū)法院證據(jù)交換、鑒定機(jī)構(gòu)選擇、開庭審理等環(huán)節(jié)。2021年11月10日，區(qū)法院作出再審判決，確認(rèn)區(qū)房屋征收辦拆除行為違法；撤銷《不予賠償決定書》；區(qū)房屋征收辦向郭某賠償人民幣91萬余元。至此，八年未解的行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。
【典型意義】
退役軍人保障事關(guān)強(qiáng)國(guó)興軍大業(yè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)在履職中，應(yīng)當(dāng)高度重視依法辦理涉退役軍人案件，切實(shí)維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)拆征收范圍內(nèi)的被征收人的房屋，法院判決予以賠償?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)不得低于依照征收補(bǔ)償方案可以獲得的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件，要準(zhǔn)確把握國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)監(jiān)督，跟蹤問效，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，依法護(hù)航民生民利。
案例二：趙某與遼寧省某市某街道辦事處確認(rèn)行政行為違法并賠償損失檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解 帶病回鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待 多元救助
【基本案情】
趙某1965年參軍，1971年復(fù)員返鄉(xiāng)后按照規(guī)定將其個(gè)人檔案存放于某區(qū)某街道辦事處。上個(gè)世紀(jì)八十年代初，該街道辦事處檔案室失火，致包括趙某在內(nèi)的多人檔案燒毀。2015年11月，趙某申請(qǐng)辦理帶病回鄉(xiāng)退役軍人身份認(rèn)定時(shí)得知其個(gè)人檔案已被燒毀。2019年4月，趙某以某街道辦事處侵犯其知情權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、帶病回鄉(xiāng)優(yōu)撫權(quán)為由向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)該街道辦事處行政行為違法并賠償損失。一審法院以超過法律規(guī)定的起訴期限為由駁回趙某的起訴。后趙某提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従环ㄔ厚g回。趙某申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。2022年3月，某市人民檢察院將該案交某區(qū)人民檢察院辦理。
某區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，審查認(rèn)為，法院以超過法律規(guī)定的期限為由駁回趙某起訴并無不當(dāng)；根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和民政部門關(guān)于帶病回鄉(xiāng)退役軍人身份認(rèn)定及待遇的相關(guān)規(guī)定，趙某符合帶病回鄉(xiāng)退役軍人優(yōu)撫待遇申領(lǐng)條件，但因服役期間的病歷資料被燒毀未能申領(lǐng)成功，其訴求具有合理性；趙某服役期間患有胃病，退役后因胃癌手術(shù)花費(fèi)了大部分積蓄，近期又被診斷患有食道癌，生活困難。趙某希望通過辦理帶病回鄉(xiāng)退役軍人優(yōu)撫待遇來緩解生活壓力。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)全面審查，決定開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。檢察機(jī)關(guān)多次與某街道辦事處、退役軍人事務(wù)局協(xié)商、座談。某街道辦事處承認(rèn)工作上的過失，向趙某的遭遇表示歉意，同意給予趙某一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼并承諾對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期幫扶；退役軍人事務(wù)局根據(jù)趙某的實(shí)際情況為其發(fā)放退役軍人幫困幫扶基金；檢察機(jī)關(guān)就法院駁回起訴的依據(jù)以及檢察監(jiān)督的合法性與公正性向趙某釋法說理，趙某表示接受法院的裁定結(jié)果，并與屬地政府簽訂了和解協(xié)議。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》和趙某的申請(qǐng)，給予其司法救助金1萬元。多元化救助有效紓解了趙某的實(shí)際困難。檢察機(jī)關(guān)建議某街道辦事處加強(qiáng)檔案管理，避免此類事件再次發(fā)生。
【典型意義】
帶病回鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待是軍人依法享有的職業(yè)保障，目的是激勵(lì)軍人保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的獻(xiàn)身精神，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)各方面的大力支持。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹關(guān)愛退役軍人就是支持國(guó)防事業(yè)的理念，針對(duì)行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”的實(shí)際情況，在審查被訴行政行為是否合法的同時(shí)審查行政爭(zhēng)議有無化解可能，注重對(duì)當(dāng)事人合法合理訴求的回應(yīng)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
案例三：胡某與四川省某鄉(xiāng)政府、某縣政府、第三人張某林業(yè)行政裁決及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解 林業(yè)行政裁決 公開宣告送達(dá)
【基本案情】
胡某1971年參軍，1975年3月退役。胡某與張某系同村村民，雙方的林地邊界相鄰。1978年村里修建小學(xué)，占用了胡某原有林地，經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，胡某同意調(diào)至現(xiàn)有的林地。1981年10月15日，某縣人民政府向胡某頒發(fā)了《林權(quán)證》，該證明確記載了面積及四至，其中北界為“集體茅師(茅廁)下”。胡某認(rèn)為張某栽種的“牛兒竹”在其林權(quán)證范圍內(nèi)，雙方發(fā)生糾紛。
2016年5月4日，胡某向某鄉(xiāng)政府提出林權(quán)糾紛調(diào)處申請(qǐng)。鄉(xiāng)政府受理后，向當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)文書，并告知相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)政府經(jīng)調(diào)查、勘測(cè)，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，因雙方分歧較大，未能達(dá)成協(xié)議。2016年8月8日，某鄉(xiāng)政府根據(jù)群眾指認(rèn)，對(duì)胡某林權(quán)證北界集體茅廁進(jìn)行實(shí)地勘察、挖掘，明確胡某林權(quán)證北界界址。胡某不認(rèn)可結(jié)果，認(rèn)為往北還有一個(gè)集體茅廁，該茅廁才是林權(quán)證北界界址。2017年8月2日，某鄉(xiāng)政府作出《某縣某鄉(xiāng)人民政府林地權(quán)屬處理決定書》，認(rèn)為張某栽種的“牛兒竹”不在胡某林權(quán)范圍內(nèi)。胡某不服該處理決定書，向某縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議，某縣人民政府作出《某縣人民政府行政復(fù)議決定書》，維持某鄉(xiāng)政府作出的決定。胡某訴至四川省某縣人民法院，該院判決駁回訴訟請(qǐng)求。胡某上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従环ㄔ厚g回。
2020年5月25日，胡某向四川省某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某市、某縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)閱卷宗材料，上門聽取當(dāng)事人意見，與某縣政府、縣法院、縣自然資源和規(guī)劃局溝通座談，委托技術(shù)部門利用無人機(jī)完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)詢?cè)L同村村民，確定有關(guān)爭(zhēng)議林地四至的具體位置，查明：胡某林權(quán)四至清楚，張某栽種的“牛兒竹”不在胡某林權(quán)范圍內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為：原機(jī)關(guān)行政裁決和復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定以及一、二審裁判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，并無不當(dāng)，決定不支持胡某的監(jiān)督申請(qǐng)。為解開胡某心結(jié)，某市人民檢察院對(duì)不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定公開宣告，在人民監(jiān)督員、市人大代表、市政協(xié)委員、村民代表等人見證下，檢察人員對(duì)胡某提出的監(jiān)督意見進(jìn)行詳盡的回應(yīng)和耐心解釋，胡某認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的處理決定。鄉(xiāng)政府考慮到胡某年近70歲，經(jīng)濟(jì)困難，給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助一萬元。
某縣檢察院主動(dòng)與縣退役軍人事務(wù)局溝通，建立退役軍人權(quán)益保護(hù)工作站，健全對(duì)口聯(lián)系、線索移送、辦案協(xié)作等工作機(jī)制，會(huì)簽《關(guān)于全力維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的若干工作意見》，暢通退役軍人依法維權(quán)通道，共同維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)依法辦理涉退役軍人行政爭(zhēng)議案件，積極回應(yīng)退役軍人的司法需求，在審查法院判決合法性的同時(shí)，采取調(diào)查核實(shí)、釋法說理和公開宣告等方式，做通申請(qǐng)人思想工作，幫助其解開心結(jié)，增強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理決定的認(rèn)同感。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，穿透式監(jiān)督，對(duì)接職能部門搭建退役軍人權(quán)益保護(hù)平臺(tái)，完善協(xié)作機(jī)制，暢通訴求通道，以“我管”促“都管”，積極營(yíng)造尊崇軍人、擁軍愛國(guó)的社會(huì)氛圍。
案例四：貴州省某縣交通運(yùn)輸局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行左某行政處罰決定檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行 能動(dòng)履職 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解
【基本案情】
左某系退役軍人，因駕駛自有小型客車從事載客運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，被貴州省某縣交通運(yùn)輸局予以罰款1萬元的行政處罰，逾期不繳納的，每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款。行政處罰作出后，經(jīng)左某申請(qǐng)，某縣交通運(yùn)輸局同意延長(zhǎng)繳納罰款期限，期間左某繳納罰款4000元，尚欠罰款6000元。期限屆滿，左某未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未繳納剩余罰款，某縣交通運(yùn)輸局向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，縣人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。2021年10月12日立案執(zhí)行，責(zé)令繳納罰款、加處罰款共計(jì)8600元，并對(duì)其采取了凍結(jié)退役軍人補(bǔ)助銀行賬戶、限制消費(fèi)等措施。左某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
某縣人民檢察院依法受理。通過調(diào)閱縣人民法院相關(guān)案件卷宗，與縣法院、縣交通運(yùn)輸局相關(guān)辦案人員了解核實(shí)案件相關(guān)情況，走訪縣退役軍人事務(wù)局等調(diào)查核實(shí)，查明：左某無道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)情況屬實(shí)，案發(fā)時(shí)左某已61周歲，夫妻二人主要生活來源為每月700余元的優(yōu)撫對(duì)象定期生活補(bǔ)助，家庭較為困難；某縣交通運(yùn)輸局存在超期限扣押、行政處罰決定書載明部分事項(xiàng)錯(cuò)誤、縣法院存在執(zhí)行通知書載明事項(xiàng)不規(guī)范等問題。
檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)左某的違法行為予以行政處罰并無不當(dāng)，但加處罰款屬于執(zhí)行罰，對(duì)于當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以依法減免。圍繞是否可以減免加處罰款等問題，某縣人民檢察院組織公開聽證，邀請(qǐng)縣退役軍人事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證會(huì)。聽證會(huì)上，聽證員從落實(shí)懲罰與教育相結(jié)合、退役軍人權(quán)益保障政策、發(fā)揮退役軍人模范帶頭作用、規(guī)范行政執(zhí)法等方面發(fā)表了意見，左某當(dāng)場(chǎng)承諾停止運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，積極籌集資金繳納罰款。聽證會(huì)建議減免對(duì)左某加處的罰款2600元。聽證會(huì)后，左某及時(shí)繳納了欠繳的罰款6000元，縣交通局依法減免加處罰款，縣人民法院解除執(zhí)行措施，依法作執(zhí)行完畢結(jié)案處理。
針對(duì)某縣交通運(yùn)輸局、縣人民法院存在的違法情形，縣人民檢察院分別發(fā)出檢察建議，縣交通局、縣人民法院書面回復(fù)采納，并采取整改措施�？h檢察院主動(dòng)和縣退役軍人事務(wù)局進(jìn)行座談、溝通，督促全面落實(shí)退役軍人保障政策，解除其后顧之憂。雙方還就加強(qiáng)退役軍人合法權(quán)益保障會(huì)簽相關(guān)機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)辦理涉退役軍人案件，要高度重視其權(quán)益保護(hù)，彰顯司法人文關(guān)懷，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，減輕當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和訴累，讓其感受到司法溫度，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。同時(shí)，注重把深化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督與促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)合起來，通過制發(fā)檢察建議等方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。
案例五：劉某訴山東省某縣某村委會(huì)行政賠償檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政賠償 公開聽證 檢察建議
【基本案情】
山東某縣某村村民劉某是1974年復(fù)員的退役軍人，因1999年拖欠村集體“三提五統(tǒng)”款，其責(zé)任田被村委會(huì)收回。2002年5月，劉某以某村村委會(huì)為被告向某縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)村委會(huì)收回其土地使用權(quán)的行為違法�？h人民法院作出行政判決書，判決確認(rèn)某村村委會(huì)取消原告劉某土地使用權(quán)的具體行政行為違法。劉某又提起行政賠償訴訟，請(qǐng)求法院判令某村村委會(huì)賠償因違法沒收土地對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失�？h人民法院作出行政賠償判決書，判令某村村委會(huì)賠償劉某經(jīng)濟(jì)損失6678元。某村村委會(huì)在2004年進(jìn)行部分賠償后，未再支付剩余賠償款，經(jīng)劉某多次催要，村委會(huì)均不予支付。2021年8月30日，劉某向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因超過法定申請(qǐng)執(zhí)行期限，縣人民法院不予受理。劉某多次到村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、縣人民法院反映情況未果，向某縣人民檢察院提出監(jiān)督申請(qǐng)。
某縣人民檢察院審查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百五十三條規(guī)定，劉某申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行已超過二年法定期限，屬于逾期申請(qǐng)；人民法院不予受理的決定以口頭方式作出，不符合《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第九條、第十八條關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行登記立案不予受理或者不予立案應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或決定的規(guī)定，法院執(zhí)行立案程序存在違法情形。
某縣人民檢察院審查認(rèn)為，劉某逾期申請(qǐng)執(zhí)行，人民法院不予受理于法有據(jù)；考慮到劉某的實(shí)質(zhì)訴求是得到行政賠償款，結(jié)合正在開展的全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)，某縣人民檢察院決定深入調(diào)查核實(shí)，開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。經(jīng)調(diào)閱縣人民法院卷宗材料，查閱某村村委會(huì)相關(guān)財(cái)務(wù)賬目、詢問村委知情人，了解村委經(jīng)濟(jì)情況，走訪了解劉某家庭生活情況，查明：1999年，某村村委會(huì)以劉某拖欠村集體“三提五統(tǒng)”款3353.18元為由收回其責(zé)任田，在該行為被確認(rèn)違法及判決行政賠償后，向劉某支付1500元，剩余賠償款未再支付；某村村委會(huì)承認(rèn)并愿意繼續(xù)支付賠償款，但因該村集體長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)濟(jì)困難暫時(shí)無力償付。劉某獨(dú)身一人，身患疾病，無勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來源，生活困難。
為化解爭(zhēng)議，2022年3月10日，某縣人民檢察院就該案舉行了公開聽證，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)闡述事實(shí)理由，公開聽取評(píng)議和釋法說理，劉某與村委會(huì)之間就相互折抵欠款等達(dá)成和解協(xié)議，鑒于村委會(huì)經(jīng)濟(jì)困難，折抵后某村村委會(huì)欠劉某的剩余賠償款分三年付清。鑒于劉某年老多病，生活困難，某縣人民檢察院根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》和劉某的申請(qǐng)，給予劉某司法救助金5000元。劉某收到救助金后十分感動(dòng)，感恩黨和國(guó)家對(duì)退役軍人的關(guān)心，體諒政府和村委會(huì)難處，當(dāng)場(chǎng)表示放棄剩余賠償款，一場(chǎng)歷時(shí)十八年的爭(zhēng)議得到化解。
對(duì)監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的縣人民法院執(zhí)行立案程序違法問題，某縣人民檢察院依法制發(fā)檢察建議，建議縣人民法院嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對(duì)以口頭不受理決定替代書面不受理決定或裁定行為進(jìn)行糾正，并加強(qiáng)類似違法問題排查和整改。某縣人民法院予以采納。
【典型意義】
弘揚(yáng)擁軍風(fēng)尚，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，讓退役軍人成為全社會(huì)尊重的人，是全社會(huì)的共同責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》等法律法規(guī)，著力加強(qiáng)對(duì)退役軍人合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)當(dāng)事人因逾期申請(qǐng)執(zhí)行被法院不予受理而申請(qǐng)監(jiān)督的行政訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查案件事實(shí)，促進(jìn)從實(shí)質(zhì)性上解決當(dāng)事人合理訴求，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。