真督實(shí)察，讓市縣公權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行

　　——中央依法治國(guó)辦第五督察組河南督察紀(jì)實(shí)

　　本報(bào)記者 余嘉熙

　　“距離考試結(jié)束還有10分鐘，請(qǐng)大家抓緊時(shí)間答題！”在河南宜陽(yáng)縣委黨校，一間不大的會(huì)議室被臨時(shí)當(dāng)作考場(chǎng)，來(lái)自交通、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門的30名執(zhí)法人員，正全神貫注地答題——這是記者日前隨中央依法治國(guó)辦督察組在開展市縣法治建設(shè)督察時(shí)看到的一幕場(chǎng)景。

　　這一天，剛抵達(dá)宜陽(yáng)縣的督察組，在不發(fā)通知、不打招呼的情況下，突擊開展了一次隨堂測(cè)驗(yàn)，對(duì)前來(lái)參會(huì)的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)進(jìn)行一次“摸底”。

　　7月19日，按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室統(tǒng)一部署，中央依法治國(guó)辦對(duì)8個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)市縣法治建設(shè)工作督察活動(dòng)。7月20日至29日，中央依法治國(guó)辦第五督察組到河南開展實(shí)地督察，對(duì)市縣法治建設(shè)情況進(jìn)行“把脈問(wèn)診”。

　　7月20日，在鄭州召開的專題匯報(bào)會(huì)上，第五督察組組長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)張春生介紹此次實(shí)地督察的主要內(nèi)容和工作安排時(shí)強(qiáng)調(diào)，督察組將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于督察的各項(xiàng)要求，深入基層、深入一線，全面客觀反映情況，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，更堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保督察取得實(shí)效。

　　河南省委書記樓陽(yáng)生在此次匯報(bào)會(huì)上表示，督察組來(lái)河南開展督察，既是對(duì)河南學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的一次高水平政治體檢，也是對(duì)加快建設(shè)法治河南的一次高質(zhì)量工作指導(dǎo)。要提升政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，主動(dòng)、自覺(jué)、誠(chéng)懇接受督察，對(duì)標(biāo)對(duì)表、查漏補(bǔ)短、改進(jìn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平法治思想在河南落地生根，確保黨中央關(guān)于法治建設(shè)的決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見效。

　　奔著問(wèn)題去督察

　　“您對(duì)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)窗口的辦事效率和服務(wù)態(tài)度滿意嗎？”“是否按照服務(wù)窗口承諾時(shí)間內(nèi)辦好？有沒(méi)有只受理不審批的情況？”……

　　深入一線看，多聽群眾說(shuō)。督察組剛到鄭州，就來(lái)到河南省政務(wù)服務(wù)中心、鄭州房地產(chǎn)交易中心、鄭州市市民之家，就窗口單位依法行政、服務(wù)為民情況，突擊檢查、實(shí)地查訪，確保全面掌握實(shí)情。

　　督察組通過(guò)明察暗訪發(fā)現(xiàn)，河南減少省級(jí)審批項(xiàng)目300多項(xiàng)，下放至市(縣)255項(xiàng)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)93.50%以上，實(shí)現(xiàn)800個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省通辦，576個(gè)事項(xiàng)跨省通辦，企業(yè)開辦“一網(wǎng)辦理、一次辦妥、一天辦結(jié)”做法已在全省所有市縣區(qū)推開，辦事群眾和企業(yè)滿意度都很高。但在重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻事項(xiàng)線下辦理過(guò)程中，有的政務(wù)大廳也存在人員過(guò)于密集、線上預(yù)約難、辦理等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　“法者，治之端也�！弊鳛槿丝诖笫�、農(nóng)業(yè)大省，河南推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、難度大。如何加強(qiáng)法治建設(shè)、在法治軌道上推進(jìn)市縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，考驗(yàn)著河南推進(jìn)全面依法治省的成效與決心。

　　市縣法治建設(shè)效果是否得到老百姓認(rèn)可？執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有無(wú)違法行為？是否還存在一刀切、釣魚執(zhí)法的情況？基層一線行政執(zhí)法質(zhì)量如何？

　　在豫期間，督察組緊扣中央依法治國(guó)辦督察要點(diǎn)，分兩個(gè)小組下沉至鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市及其下轄6個(gè)縣(市、區(qū))，通過(guò)與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話、實(shí)地察看、暗訪調(diào)查、突擊檢查、現(xiàn)場(chǎng)考試等方式，走訪了市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等多個(gè)部門，并深入民營(yíng)企業(yè)、政務(wù)服務(wù)大廳、公共法律服務(wù)中心等地，聽真話、查實(shí)情，對(duì)市縣法治建設(shè)情況進(jìn)行一次全面“體檢”。

　　抓準(zhǔn)基層關(guān)注點(diǎn)

　　從村居法律顧問(wèn)在老百姓家門口服務(wù)的情況，到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的心得體會(huì)；從基層法治崗位實(shí)際運(yùn)行效果，到營(yíng)商環(huán)境是否越來(lái)越好……每到一地，督察組工作人員都“化整為零”，不僅通過(guò)調(diào)取市民熱線來(lái)電事項(xiàng)臺(tái)賬對(duì)部分市民群眾進(jìn)行“一對(duì)一”回訪，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)法治建設(shè)效果的真實(shí)感受，還“一竿子插到底”，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進(jìn)行明察暗訪。

　　不走“安排線路”，不看“示范盆景”。督察組先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)地察看，隨機(jī)撥打法律顧問(wèn)、法律志愿服務(wù)者電話，查閱執(zhí)法、復(fù)議、訴訟等各類案卷和工作資料，確保全面掌握實(shí)情。

　　受新冠肺炎疫情等影響，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題凸顯，對(duì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”在基層的實(shí)踐感觸很深。在洛陽(yáng)一間會(huì)議室里，原本兩個(gè)小時(shí)的座談會(huì)一再延長(zhǎng)，20名民營(yíng)企業(yè)家、商會(huì)負(fù)責(zé)人、律師暢所欲言，整個(gè)座談持續(xù)了4個(gè)多小時(shí)。

　　“營(yíng)商環(huán)境變化非常大。特別是市縣都在開展‘萬(wàn)人助萬(wàn)企’活動(dòng)，企業(yè)都有政府部門的專門聯(lián)系人，手把手幫助企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)難題�！薄耙幌盗泄膭�(lì)創(chuàng)新、吸引人才好政策和減稅降費(fèi)的好舉措，確實(shí)讓企業(yè)很受益。”面對(duì)督察組，民營(yíng)企業(yè)家們紛紛道出心聲，對(duì)近年來(lái)法治建設(shè)推動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境改變給予認(rèn)可。

　　同時(shí)，企業(yè)家們也現(xiàn)場(chǎng)提出建議：“與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)市縣優(yōu)惠政策和金融扶持資金能不能再多一些？”“在破解融資難問(wèn)題上，能否對(duì)中小企業(yè)針對(duì)性再?gòu)?qiáng)一些？”

　　助力市縣法治建設(shè)

　　在河南期間，督察組堅(jiān)持“關(guān)鍵少數(shù)”必談、關(guān)鍵資料必查、關(guān)鍵場(chǎng)所必到，確�！包c(diǎn)線面”的重點(diǎn)任務(wù)全部落實(shí)，“談查訪”的規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少，既注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)鮮活經(jīng)驗(yàn)做法和重要實(shí)踐性成果，又查找突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)。

　　明察暗訪中，督察組還發(fā)現(xiàn)了市縣法治建設(shè)中存在的其他問(wèn)題和堵點(diǎn)。比如，有的市縣法治建設(shè)考核缺少落實(shí)措施，在綜合考核中權(quán)重不夠合理，導(dǎo)致其“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”效應(yīng)發(fā)揮不夠；有的依法治縣(市、區(qū))委員會(huì)辦公室工作力量不足，作用發(fā)揮不夠明顯；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員法治意識(shí)不夠強(qiáng)，不依法決策、不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……

　　同時(shí)，督察組還注重發(fā)現(xiàn)和找出地方推進(jìn)法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐。比如，貫徹落實(shí)中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，打造“河南黃河法治文化帶”，沿黃河9市1區(qū)積極參與，營(yíng)造濃厚法治氛圍，增強(qiáng)依法管河治河能力，為黃河安瀾構(gòu)筑法治根基；鄭州市金水區(qū)探索構(gòu)建由公安警務(wù)室、公證服務(wù)室、法律援助室、行政調(diào)解室、檢察聯(lián)絡(luò)室和城管巡回法庭組成的“五室一庭”行政執(zhí)法保障機(jī)制，推進(jìn)基層城管執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展；新鄉(xiāng)市探索“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”基層社會(huì)治理新機(jī)制，及時(shí)解決群眾急難愁盼，強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防化解，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化……