作者：中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授楊翠紅
面對(duì)復(fù)雜詭譎的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)，助力產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。在全球價(jià)值鏈重構(gòu)和新發(fā)展格局構(gòu)建的雙重背景下，無(wú)論是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都勢(shì)必迎來(lái)全新的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)新的演變特征。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我們要錨定新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，針對(duì)不同的趨勢(shì)采取各類(lèi)政策工具精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，綜合調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方向，在迎合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的同時(shí)，防范化解“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。
第一，為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域化”趨勢(shì)，建議依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完備產(chǎn)業(yè)鏈在亞洲價(jià)值鏈構(gòu)建過(guò)程中起到的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、“一帶一路”倡議為主要抓手，促進(jìn)更高水平和更高質(zhì)量的開(kāi)放與合作。適當(dāng)引導(dǎo)部分低附加值產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的對(duì)外轉(zhuǎn)移，并借此加強(qiáng)中國(guó)與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。
第二，為助力國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“提速化”趨勢(shì)，建議在新發(fā)展格局構(gòu)建過(guò)程中，重視價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的“雙循環(huán)”體系構(gòu)建，圍繞重點(diǎn)行業(yè)形成上下游配套網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于技術(shù)水平落后且存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，該配套網(wǎng)絡(luò)可以提升科研攻關(guān)速度與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用效果；對(duì)于存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或可能實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的行業(yè)，該配套網(wǎng)絡(luò)可以以點(diǎn)帶面地提升我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。
第三，為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的“智能化”轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，建議統(tǒng)籌各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和技術(shù)人才，厘清各行業(yè)存在的技術(shù)短板，建立專(zhuān)門(mén)攻克短板的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；加快以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)省份和中西部省份在傳統(tǒng)基建和“新基建”方面的合作，從基建、產(chǎn)業(yè)、金融等方面綜合考慮創(chuàng)新“新基建”投融資模式。
第四，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“綠色化”目標(biāo)，建議同時(shí)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)“綠色金融”投資。在“減排”和“固碳”領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)科技攻關(guān)，在“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相機(jī)引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的落地和市場(chǎng)化，推動(dòng)相應(yīng)技術(shù)“護(hù)城河”和比較優(yōu)勢(shì)的形成。
第五，為呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“服務(wù)化”趨勢(shì)，建議進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和共享機(jī)制，深化我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，以服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放倒逼改革，推動(dòng)貿(mào)易自由化、投資便利化，逐步釋放制度紅利，為數(shù)字貿(mào)易條件下我國(guó)不斷向全球價(jià)值鏈高端攀升提供良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的契機(jī)，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省份加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)邁向?qū)I(yè)化、高端化，在保障國(guó)家安全、市場(chǎng)公平的前提下，加快科技、金融、教育、醫(yī)療等高附加值行業(yè)的發(fā)展和開(kāi)放進(jìn)程。