今年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)強(qiáng)調(diào)必須“強(qiáng)化公共服務(wù)供給,增進(jìn)縣城民生福祉”!兑庖姟凡粌H提出了到2025年“公共服務(wù)全面提升”的具體發(fā)展目標(biāo),而且針對縣域如何提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面公共服務(wù)水平做出了具體安排。強(qiáng)化公共服務(wù)供給水平,有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
《意見》提出“促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合”?h城既是城鎮(zhèn)化的重要組成部分,也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既包括城也包括鄉(xiāng),需要新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,必須協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣城城鎮(zhèn)化建設(shè),這些都離不開公共服務(wù)的有效支撐。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。通過逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,既能夠有效發(fā)揮縣城在服務(wù)鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的重要作用,也能夠優(yōu)化大城市的布局結(jié)構(gòu),引導(dǎo)大城市的人才、資金向縣城疏解轉(zhuǎn)移,在更高水平推動縣城及縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,一個重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與縣城戶籍人口相同的權(quán)利與機(jī)會。實現(xiàn)這一要求,最基本的是向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與戶籍人口相同的公共服務(wù)。通過強(qiáng)化公共服務(wù)供給,打破城鄉(xiāng)流動存在的一些壁壘,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。公共服務(wù)不僅是推動新型城鎮(zhèn)化的重要舉措,也是推動鄉(xiāng)村振興的重要支撐,尤其對于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有關(guān)鍵作用。提升縣域公共服務(wù)供給水平,不斷完善縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件并向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,有助于吸引人才在縣城就業(yè)并安家落戶,這些人才就近服務(wù)于鄉(xiāng)村,能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有效的人才支撐。提升縣域公共服務(wù)水平,可以為產(chǎn)業(yè)振興提供公共設(shè)施平臺。對此,《意見》明確指出,“提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面”。政府提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平,可以顯著地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低成本,進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)競爭力,為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興打下堅實基礎(chǔ)。
強(qiáng)化縣域公共服務(wù)供給水平是推進(jìn)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)消費轉(zhuǎn)型升級,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化成為激活城鎮(zhèn)消費、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要一環(huán)。城鎮(zhèn)消費潛力激活有賴于公共服務(wù)的有效供給。一方面,滿足人民日益增長的美好生活需要,具體體現(xiàn)為物質(zhì)富足、精神富有、身心健康、機(jī)會均等、公平正義等方面的要求,而教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)正是滿足上述要求的重要內(nèi)容,只有強(qiáng)化公共服務(wù)供給才能更好滿足縣城居民的美好生活需要,不斷提升其獲得感、幸福感、安全感,進(jìn)而激活消費潛力,推動擴(kuò)大內(nèi)需。另一方面,公共服務(wù)是緩解預(yù)防性儲蓄、激活消費潛力的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,城鎮(zhèn)居民特別是新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、住房等方面仍然負(fù)擔(dān)較重,推高了居民預(yù)防性儲蓄,不利于內(nèi)需的進(jìn)一步釋放。縣級政府通過強(qiáng)化公共服務(wù)供給,可以降低居民支出負(fù)擔(dān),有效激活消費潛力,進(jìn)而真正推動擴(kuò)大內(nèi)需。
強(qiáng)化縣域公共服務(wù)供給的重點方向
強(qiáng)化公共服務(wù)供給的普惠性。一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。對于進(jìn)城的農(nóng)民要落實好取消縣城落戶限制的政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。二是推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,逐步讓城鄉(xiāng)居民享有同等水平的公共服務(wù),如推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸,在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。根據(jù)推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等工作的要求,提供更為精準(zhǔn)的公共服務(wù),讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)設(shè)施平臺、讓居民有發(fā)展的能力。一是補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支撐。農(nóng)產(chǎn)品須依托物流、電商平臺等才能更有效地暢通銷售渠道,并帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短板明顯,為此《意見》提出“建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò),帶動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)”。與此同時,強(qiáng)化公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給,必須依托數(shù)字化、智能化的技術(shù)支持。將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段應(yīng)用到公共服務(wù)供給,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。二是提升縣域人力資本水平。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)是吸引人力資本的關(guān)鍵要件,提升縣域人力資本水平需要精準(zhǔn)提升教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,尤其是要有效提升縣域農(nóng)村居民的發(fā)展能力。比如,提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力,需精準(zhǔn)面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工提供公共職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
強(qiáng)化公共服務(wù)供給的有效性。一是強(qiáng)化政府公共服務(wù)支出力度。進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)政府的財政支出結(jié)構(gòu),將支出更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)并向農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域傾斜。合理加大轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政府財力,重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城,激發(fā)縣城消費活力。二是強(qiáng)化公共服務(wù)多元供給。美好生活,包括公共服務(wù)需求日益增長。通過拓展公共服務(wù)供給有效性,積極培育、主動引導(dǎo)市場與社會力量參與到公共服務(wù)供給,建立健全多元可持續(xù)的公共服務(wù)投融資機(jī)制,有效破解縣域基層政府財力困境。比如《意見》中就提出“引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè),盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式”。三是強(qiáng)化公共服務(wù)績效考核。公共服務(wù)供給是否有效,關(guān)鍵在落實。構(gòu)建包括供給質(zhì)量、均等化水平、公眾滿意度等指標(biāo)在內(nèi)的公共服務(wù)供給評估制度,并將其納入縣鄉(xiāng)政府績效考核體系,可以促進(jìn)公共服務(wù)供給有效落實。
(作者:胡志平,系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授,上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)