最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、
國家安全部法治辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》答記者問
2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》(公通字〔2022〕25號，以下簡稱《規(guī)定》)。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家安全部法治辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。
問：請介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經(jīng)過。
答：取保候?qū)徥切淌略V訟中一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施，依法規(guī)范適用取保候?qū)�，對于尊重和保障人�?quán)、節(jié)約司法資源，保障刑事訴訟順利進(jìn)行具有重要意義。1999年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾為此專門制定《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》(以下簡稱1999年《規(guī)定》)，以全面規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳌＝陙�，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面提出更高需求，我國刑事政策和對羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，《刑事訴訟法》以及公檢法和國家安全機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《刑事訴訟法》的配套規(guī)定相繼就取保候?qū)徬嚓P(guān)制度作出修改，司法實(shí)踐中犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰逐漸輕緩化。鑒此，為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳎膊繒罡呷嗣穹ㄔ�、最高人民檢察院、國家安全部在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定，對1999年《規(guī)定》作出了全面修訂。《規(guī)定》共計(jì)六章四十條，對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等方面作出了規(guī)定，以便于司法機(jī)關(guān)理解和掌握，更好地保障刑事訴訟順利進(jìn)行和當(dāng)事人合法權(quán)益。
問：《規(guī)定》是如何體現(xiàn)少捕慎訴慎押，保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的？
答：尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，《刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務(wù)”，也包括尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。少捕慎訴慎押是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體落實(shí)，要求辦案機(jī)關(guān)依法、準(zhǔn)確適用各類強(qiáng)制措施。《規(guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求：一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶ο��！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)�。二是明確可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)彙ａ槍?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象，《規(guī)定》明確，被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的，可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)�。三是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn)。針對實(shí)踐中不規(guī)范適用、不敢適用《刑事訴訟法》第六十七條中“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的問題，《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，便于實(shí)踐掌握。四是簡化被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的審批程序�！兑�(guī)定》明確對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準(zhǔn)程序，有利于在對被取保候?qū)徣藢?shí)施有效監(jiān)管的同時，盡可能減少對其正常工作和生活的影響。五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑。實(shí)踐中時有出現(xiàn)取保候?qū)徑獬螅蝗”：驅(qū)徣擞捎诜N種原因不便領(lǐng)取退還的保證金的現(xiàn)象。為更加方便退還被取保候?qū)徣吮ＷC金，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機(jī)關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金，以充分保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
問：關(guān)于健全取保候?qū)張?zhí)行與監(jiān)管制度，《規(guī)定》相較于1999年《規(guī)定》，作出了哪些優(yōu)化？
答：為加強(qiáng)對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督管理，防止脫管、漏管問題發(fā)生，《規(guī)定》主要提出了以下措施：一是明確被取保候?qū)徣说幕顒臃秶�。結(jié)合實(shí)際監(jiān)管的需要，《規(guī)定》分別對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”、“特定的活動”的范圍進(jìn)行細(xì)化，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握和操作，也有利于被取保候?qū)徣嗣鞔_知悉自己的活動范圍。二是明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r被取保候?qū)徣说膱?bào)到義務(wù)。《規(guī)定》要求，對于異地執(zhí)行取保候?qū)彽�，被取保候�(qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到，同時還規(guī)定了被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)報(bào)到的后果及處置措施，以確保被取保候?qū)徣税磿r報(bào)到并依法接受監(jiān)管。三是細(xì)化對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處措施�！兑�(guī)定》第五章對違反取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的懲戒進(jìn)行了規(guī)定，對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序予以進(jìn)一步明確，保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
問：《規(guī)定》為何專門針對人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽膱?zhí)行問題作出規(guī)定？是如何規(guī)定的？
答：《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彛晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)作出規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作銜接受到影響。針對這一問題，為進(jìn)一步暢通文書送交、執(zhí)行交付程序，《規(guī)定》明確，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽�，�?yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機(jī)關(guān)，由所在地同級公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定交付執(zhí)行。同時，為提高司法效率，還規(guī)定人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機(jī)關(guān)送交法律文書和有關(guān)材料。此外，考慮到一些人民法院沒有對應(yīng)同級公安機(jī)關(guān)的問題，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，所在地沒有同級公安機(jī)關(guān)的，由省級公安機(jī)關(guān)會同同級人民法院、人民檢察院確定有關(guān)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并建立相關(guān)工作銜接機(jī)制。
問：下一步，將采取哪些措施確保《規(guī)定》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行？
答：《規(guī)定》是對《刑事訴訟法》關(guān)于取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的具體化，因其廣泛涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和各部門之間的工作銜接，是公檢法和國家安全機(jī)關(guān)的重要規(guī)范性文件。為切實(shí)貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦專題講座、同堂培訓(xùn)等形式，把修訂后的《規(guī)定》作為各類培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容切實(shí)抓好，確保各級公檢法和國家安全機(jī)關(guān)能夠全面掌握、準(zhǔn)確理解、依法運(yùn)用，提升依法打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)的能力。二是健全工作機(jī)制。指導(dǎo)各地公檢法和國家安全機(jī)關(guān)不斷健全、細(xì)化各項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法指引，明確各部門職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)各部門之間的溝通交流，打通取保候?qū)徆ぷ縻暯拥摹白詈笠还铩�。三是�?qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。《規(guī)定》下發(fā)后，我們將加強(qiáng)對各地公檢法和國家安全機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彺胧┍O(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，發(fā)現(xiàn)應(yīng)適用而不適用或者違規(guī)適用取保候?qū)彽葐栴}，依法及時予以糾正，確保取保候?qū)彺胧┑玫饺�、�?zhǔn)確實(shí)施。