2月2日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。2月5日，國務(wù)院新聞辦召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。

優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效

“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。過去一年，國務(wù)院各部門加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。”國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹。

市場化水平進(jìn)一步提升。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺反壟斷配套規(guī)章和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指南，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，著力保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。

法治化水平進(jìn)一步提升。司法、市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理，切實(shí)減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng)，大力整治涉企違規(guī)收費(fèi)，推動各地建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。

國際化水平進(jìn)一步提升。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門立足擴(kuò)大制度型開放，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào)，推動出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條，擴(kuò)大“直裝直提”“離港確認(rèn)”等措施覆蓋范圍，有效促進(jìn)通關(guān)便利化。

政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。住建、稅務(wù)等部門積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)，深化項(xiàng)目環(huán)評改革，加快項(xiàng)目落地。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。連續(xù)10年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，司法部積極推動優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、行政法規(guī)的制修訂工作，推動修訂完成《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動制定《公平競爭審查條例》，將公平競爭審查制度上升為行政法規(guī)，進(jìn)一步明確公平競爭審查主體、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和相關(guān)要求等。

下一步將著力做到“五個(gè)更好”

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋表示，將重點(diǎn)聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，著力做到“五個(gè)更好”。

著力破除各類不合理限制，更好維護(hù)公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，將進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度體系，推動市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。

著力完善頂層設(shè)計(jì)，更好保護(hù)合法權(quán)益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項(xiàng)，今年將重點(diǎn)圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題。

著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開放。針對外資企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。

著力推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。針對涉企審批等行政效能優(yōu)化問題，將加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，推動行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。

著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實(shí)現(xiàn)整體提升。針對區(qū)域間營商環(huán)境建設(shè)不均衡問題，將實(shí)施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動，形成一批營商環(huán)境改革范例。

孟瑋介紹，去年9月，國家發(fā)展改革委建立了全國統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項(xiàng)目1591個(gè)，總投資規(guī)模19808億元。

持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平介紹，2023年，各級市場監(jiān)管部門共檢查涉企收費(fèi)單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業(yè)21.6億元；共檢查政府部門及其下屬單位1.2萬家，為企業(yè)退還費(fèi)用6.2億元；檢查金融領(lǐng)域收費(fèi)單位5500余家，為企業(yè)退還費(fèi)用8.4億元。

任端平表示，市場監(jiān)管總局將持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，在為企業(yè)降本減負(fù)上抓出更大成效；落實(shí)好結(jié)構(gòu)性降費(fèi)減負(fù)政策，重點(diǎn)對科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創(chuàng)新企業(yè)專利保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化成本；盡快建立健全過罰相當(dāng)?shù)闹贫葮?biāo)準(zhǔn)，推動各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范。

2023年7月，商務(wù)部依托外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，升級建立了外資企業(yè)圓桌會議制度。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，2024年，商務(wù)部將繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議制度作用，每月召開一場外資企業(yè)圓桌會，充分聽取企業(yè)意見建議。

“我們將緊扣經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉、一體推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對性有效性，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土�！毙の济鞅硎�。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年02月06日 04 版）