新污染物治理中國(guó)在行動(dòng)
陳振凱 李欣然
從2022年起，新污染物治理連續(xù)三年被寫(xiě)入我國(guó)政府工作報(bào)告。
隨著美麗中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長(zhǎng)期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。
必啃的“硬骨頭”
什么是新污染物？
目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。
新污染物之所以稱(chēng)為“新”，一方面是相對(duì)于二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物而言；另一方面，新污染物種類(lèi)繁多，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類(lèi)，每一類(lèi)又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)江桂斌認(rèn)為，“在不知不覺(jué)中接觸、會(huì)持久性留存、對(duì)人體健康和環(huán)境系統(tǒng)危害不易察覺(jué)等，這些特質(zhì)構(gòu)成了新污染物的共性特征”。隨著認(rèn)識(shí)不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類(lèi)型和數(shù)量也會(huì)不斷發(fā)生變化。
文獻(xiàn)資料顯示，我國(guó)部分地區(qū)大氣、水、土壤中相繼監(jiān)測(cè)出較高含量的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物。各界普遍認(rèn)為，新污染物正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)，也是“繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的‘硬骨頭’”。
新污染物治理并非易事。
我國(guó)目前是世界上最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)使用國(guó)，也是最主要的化工原料供應(yīng)國(guó)，在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)超過(guò)5萬(wàn)種。這些化學(xué)品的消費(fèi)使用行業(yè)多，部分化學(xué)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用品、航天產(chǎn)品等重要領(lǐng)域密切相關(guān)。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信撰文介紹，我國(guó)短鏈氯化石蠟?zāi)晟a(chǎn)量規(guī)模可達(dá)上百萬(wàn)噸、“毒死蜱”(注：一種農(nóng)藥)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，它們的替代品開(kāi)發(fā)較為困難，在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實(shí)現(xiàn)十全十美，這給未來(lái)新污染物治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
新污染物治理，主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈。近年我國(guó)工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但一些企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊。在工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程較快的城市，廢棄物處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致有機(jī)氯化合物殘留，采礦、冶煉等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致重金屬排放和殘留問(wèn)題。一些農(nóng)業(yè)區(qū)頻繁使用農(nóng)藥、化肥，會(huì)造成有機(jī)磷化合物的排放和殘留問(wèn)題。
檢測(cè)基礎(chǔ)薄弱，也是亟待破解的難題。江桂斌發(fā)現(xiàn)，新污染物治理的關(guān)鍵點(diǎn)是“新”、難點(diǎn)也是“新”。因?yàn)椤靶隆�，存在監(jiān)測(cè)方法跟不上、污染底數(shù)不明確、環(huán)境過(guò)程不清楚、環(huán)境危害不掌握、常規(guī)防治方法不起作用等問(wèn)題。
新污染物毒性作用機(jī)制不明晰、高效凈化技術(shù)匱乏，也阻礙了新污染物的治理進(jìn)程。江桂斌建議，加快推進(jìn)有關(guān)“新污染物治理科技專(zhuān)項(xiàng)”的設(shè)立，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和高新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展新污染物防控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論技術(shù)體系，強(qiáng)化新污染物治理的技術(shù)支撐。
我國(guó)還面臨新污染物和傳統(tǒng)污染物污染并存的突出問(wèn)題。
已有明確部署
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作。
2021年11月公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)新污染物治理作出明確部署，要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。半年后的2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。這一方案，從總體要求、行動(dòng)舉措到保障措施等方面對(duì)新污染物治理提出要求。
新污染物治理，有何目標(biāo)？
《行動(dòng)方案》要求，到2025年，我國(guó)將完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
新污染物治理，如何行動(dòng)？
《行動(dòng)方案》從完善法規(guī)制度、開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化過(guò)程控制、深化末端治理、加強(qiáng)能力建設(shè)等6個(gè)方面作出18項(xiàng)具體安排。比如，在完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系方面，《行動(dòng)方案》提出要完善法規(guī)制度、建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全新污染物治理管理機(jī)制。要求建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。
在開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況方面，《行動(dòng)方案》提出建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單等具體措施。明確要求，針對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，制定“一品一策”管控措施，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，識(shí)別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時(shí)制定修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。
《行動(dòng)方案》提出開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。要求在長(zhǎng)江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的地方制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。
總體看，《行動(dòng)方案》設(shè)計(jì)了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物，納入優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍；第二步是“評(píng)”，針對(duì)篩選出的化學(xué)物質(zhì)，將其中對(duì)環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險(xiǎn)的新污染物作為重點(diǎn)管控對(duì)象；第三步是“控”，對(duì)于經(jīng)過(guò)前兩步確定的重點(diǎn)管控對(duì)象，實(shí)施全過(guò)程綜合管控措施。
《行動(dòng)方案》明確了治理新污染物的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
如，2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單。“十四五”期間，對(duì)一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級(jí)人民政府是組織實(shí)施本行動(dòng)方案的主體，于2022年年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門(mén)分工，抓好工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對(duì)本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
《行動(dòng)方案》公布當(dāng)年，我國(guó)政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。次年，我國(guó)政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。今年的政府工作報(bào)告中，相關(guān)表述是強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。
今年初，新華社公布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無(wú)廢”、環(huán)境健康。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，限制商品過(guò)度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等為重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)。到2027年，“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無(wú)廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
同在今年，我國(guó)多省份在政府工作報(bào)告中，提到了“新污染物”治理。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)新污染物治理，是多地共同目標(biāo)。
加強(qiáng)協(xié)同治理
新污染物的特性決定，需要協(xié)同治理。
新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是世界各國(guó)共同面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題。
《寂靜的春天》中提到的滴滴涕，是具有典型新污染物特征的化學(xué)品之一，其危害跨越半個(gè)世紀(jì)并波及全球每個(gè)角落，單憑一個(gè)國(guó)家的力量根本無(wú)法治理。胡建信教授指出：“部分新污染物的治理工作需要全球行動(dòng)。除具有持久性、生物累積性、致癌性、致畸性等多種生物毒性之外，部分新污染物還具有遠(yuǎn)距離遷移的潛力，可隨著空氣、水或遷徙物種等做跨國(guó)際邊界的遷移并沉積在遠(yuǎn)離其排放點(diǎn)的地區(qū)，造成世界性環(huán)境污染問(wèn)題�！�
新污染物治理方面，我國(guó)有跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。
黨的二十大報(bào)告明確提出“開(kāi)展新污染物治理”的重要任務(wù)。二十大閉幕不久，2022年11月4日，“新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組”第一次會(huì)議在京召開(kāi)。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋。除生態(tài)環(huán)境部外，部際協(xié)調(diào)小組成員單位還包括國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)。
2024年2月2日，小組第二次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議提出，要充分發(fā)揮新污染物治理推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，加大對(duì)地方對(duì)口部門(mén)、企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和跟蹤問(wèn)效，系統(tǒng)推進(jìn)新污染物治理重點(diǎn)任務(wù)取得突破性進(jìn)展。此外提到，要加快推進(jìn)新污染物治理立法，推動(dòng)重大科技專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)實(shí)施，謀劃布局一批重大工程，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持，打好法治、科技、政策等“組合拳”。
部際協(xié)調(diào)之外，還有省際合作。
如，川渝兩地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新污染物治理工作。今年3月14日，川渝兩省市首次新污染物治理聯(lián)席會(huì)議在重慶召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)了兩地2023年新污染物治理工作開(kāi)展情況及2024年工作計(jì)劃。會(huì)議提出，開(kāi)展川渝聯(lián)合新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)摸清抗生素、全氟化合物等新污染物現(xiàn)狀，共同推進(jìn)成渝兩地化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為發(fā)布成渝地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單提供依據(jù)。
一些省份在開(kāi)展試點(diǎn)工作。
如，江蘇是新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)省份，該省在兩個(gè)試點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)水源、空氣中的污染點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。湖北、湖南、江西等省份開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)新污染物試點(diǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。安徽省把重點(diǎn)放在全過(guò)程監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息調(diào)查上，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和加工使用的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查試點(diǎn)等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展了全區(qū)黃河流域和“一湖兩�！毙挛廴疚镎{(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展新污染物非靶向篩查和定量監(jiān)測(cè)。陜西省開(kāi)展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，為推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造提供保障。
目前，各地在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、過(guò)程監(jiān)測(cè)和結(jié)果保障等方面進(jìn)行試點(diǎn)，形成了多層次、多維度試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。這些試點(diǎn)，是新污染物治理工作的一部分。一些地方還聚焦完善法律保障，發(fā)布土壤污染防治等條例，明確落實(shí)加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物等新污染物的治理。
按計(jì)劃，2025年，江蘇將初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，山東將初步建立新污染物治理體系，遼寧新污染物治理能力明顯增強(qiáng)……
時(shí)間緊，任務(wù)重。(人民日?qǐng)?bào)海外版)