防汛關(guān)鍵期 如何做好防范應(yīng)對(duì)？(深閱讀)
監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查防守……“七下八上”防汛關(guān)鍵期，防汛重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)如何落實(shí)落細(xì)措施、做好防范應(yīng)對(duì)？近日，記者進(jìn)行了采訪。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 信息直達(dá)基層
“一省一單”靶向預(yù)警，落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制
7月29日上午，“一省一單”靶向預(yù)警從水利部水旱災(zāi)害防御司值班室準(zhǔn)時(shí)發(fā)送至北京、天津、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣東等14個(gè)省份。
打開發(fā)往湖南省的“一省一單”，風(fēng)險(xiǎn)提示、防御重點(diǎn)，明確標(biāo)注�！�7月29日8時(shí)至7月30日8時(shí)，湘西土家族苗族自治州部分區(qū)域降雨將超過50毫米或達(dá)到山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別”“重點(diǎn)做好水庫(kù)安全度汛及中小河流洪水、山洪災(zāi)害防御等工作”……與此同時(shí)，水利部立即啟動(dòng)重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制，全力支持湘潭縣涓水堤防決口處置工作。
“每天發(fā)送‘一省一單’，靶向預(yù)警，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)開展防御工作�！彼克禐�(zāi)害防御司防汛一處處長(zhǎng)駱進(jìn)軍介紹。
如何做到靶向預(yù)警？精準(zhǔn)預(yù)報(bào)是前提。
“我們?yōu)椤皇∫粏巍峁╊A(yù)報(bào)支持�！彼克氖紫A(yù)報(bào)員尹志杰介紹，“我們緊盯云、雨、水關(guān)鍵要素，利用降水模型和洪水演進(jìn)模型等軟件，開展洪水預(yù)報(bào)，預(yù)見期可達(dá)10天�！币窘苷f。
升級(jí)硬件，不斷完善監(jiān)測(cè)設(shè)備�！皻庀笮l(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成了雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)‘三道防線’，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。”尹志杰介紹。目前，全國(guó)各類水文測(cè)站由2012年的7萬多處增加到12萬多處，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣區(qū)建成了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，南、北方主要河流洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別提升至90%和70%以上。
發(fā)出的預(yù)警信息，如何直達(dá)基層末梢？
“切實(shí)完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)責(zé)任制，落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警‘叫應(yīng)’機(jī)制，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任人�！彼禐�(zāi)害防御司司長(zhǎng)姚文廣介紹，一方面突出“叫”，通過電話等方式，主動(dòng)把預(yù)警信息發(fā)送至責(zé)任人；另一方面突出“應(yīng)”，確保有人回應(yīng)，事事有人做、事事有人知道怎么做。
什么時(shí)候“叫應(yīng)”？如何“叫應(yīng)”？“當(dāng)雨量達(dá)臨災(zāi)預(yù)警值，或者夜晚風(fēng)險(xiǎn)隱患難以研判時(shí)，一律實(shí)施轉(zhuǎn)移。”重慶墊江縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)自然災(zāi)害大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)夏志林介紹，縣里啟動(dòng)預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指令，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)由群測(cè)群防員負(fù)責(zé)組織，洪水(山洪)威脅區(qū)由預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人負(fù)責(zé)，水庫(kù)周邊由水庫(kù)防汛行政責(zé)任人負(fù)責(zé)。目前，全縣有128個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、566個(gè)臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)。
關(guān)鍵要層層壓實(shí)責(zé)任。水利部要求各地逐項(xiàng)明確水庫(kù)大壩、堤防、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災(zāi)害等防汛責(zé)任，以責(zé)任鏈夯實(shí)防汛鏈。
加密巡查頻次 充實(shí)人力物力
重點(diǎn)防范薄弱堤段，需關(guān)注水位變化影響等
江水拍岸。全長(zhǎng)16.6公里的永安堤，是長(zhǎng)江干堤九江段的組成部分。“前段時(shí)間，這里的長(zhǎng)江水位超警20多天，當(dāng)前又處于退水期，江水漲落起伏，巡堤查險(xiǎn)格外重要�！苯魇【沤泻拥篮春退こ坦芾碇行某俏鞯谭拦芾硭彼L(zhǎng)霍曉進(jìn)說。
攜帶記錄本，手持長(zhǎng)木棍，霍曉進(jìn)沿著大堤仔細(xì)巡查�！把驳桃劭�、耳聽、手摸、腳踩，堤頂、堤坡、堤腳要兼顧，還要特別注意堤防50米范圍內(nèi)的水井、人工鉆孔等�！被魰赃M(jìn)說。16個(gè)哨所、人員24小時(shí)在崗，確保搶早搶小。
堤防是抵御洪水的第一道防線。降雨量大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的河段、高水位期及退水期堤防、歷史曾出險(xiǎn)的堤段、堤后坑塘等是當(dāng)前巡查防守的重點(diǎn)區(qū)域。駱進(jìn)軍介紹，水利部要求具有防洪任務(wù)的水利工程全面進(jìn)入防汛狀態(tài)，特別要求對(duì)長(zhǎng)江、淮河、西江干堤，以及洞庭湖、鄱陽湖、太湖重要堤防等，根據(jù)響應(yīng)等級(jí)，充實(shí)人力物力防御。
堤壩風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些？“巡堤要重點(diǎn)關(guān)注有無裂縫、滲水、散浸、管涌、跌窩等。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(國(guó)家防汛抗旱技術(shù)研究中心)汛旱技術(shù)部副主任周興波說，比如散浸多發(fā)生在堤壩背水坡及坡腳附近，堤坡有濕漉漉的感覺，呈現(xiàn)點(diǎn)塊狀散布；發(fā)現(xiàn)管涌的關(guān)鍵是找涌水點(diǎn)，“堤防內(nèi)部土石顆粒大小不一，流水進(jìn)入孔隙中，沖刷細(xì)小顆粒，形成水流通道，進(jìn)而不斷侵蝕壩體，形成管涌，可采取布設(shè)反濾圍井等方式，降低滲流速度。”
“不能忽視水位變化和河勢(shì)變動(dòng)的影響�！敝芘d波說，高水位期，堤防主要承受洪水沖擊和浸泡，容易出現(xiàn)滲水、散浸、管涌等險(xiǎn)情；到了退水期，迎水坡臨水面的外水壓力減小，受力平衡被打破，常發(fā)生塌方、跌窩等險(xiǎn)情；在凹岸或者河灣處，水流沖擊大堤，淘刷加劇。
在一些地方，新技術(shù)新設(shè)備助力提高巡查除險(xiǎn)效率�！疤降乩走_(dá)、高密度電法等地面探測(cè)技術(shù)，像為堤防做‘CT’，可快速發(fā)現(xiàn)出險(xiǎn)點(diǎn)。利用機(jī)器人動(dòng)態(tài)聲吶、可見光探測(cè)等水下探測(cè)技術(shù)，能快速定位管涌入口�！敝芘d波說。
壓實(shí)各方責(zé)任 保障行洪通暢
做好中小河流洪水防御和中小水庫(kù)安全度汛
確保中小水庫(kù)安全度汛，是防汛重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一。
7月24日晚，河北省邢臺(tái)市臨城縣啟動(dòng)防汛四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，西豎水庫(kù)管理員任月霞接到通知，值班值守�！安粌H要檢查大壩，還要定時(shí)觀察水面有無漩渦氣泡等。水庫(kù)配有衛(wèi)星電話，確保通信暢通�！比卧孪颊f。
“全縣有中小水庫(kù)18座，每座水庫(kù)組建不少于30人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和相應(yīng)數(shù)量的物料，17座小水庫(kù)的衛(wèi)星電話升級(jí)改造，縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任人24小時(shí)保持開機(jī)狀態(tài)�！迸R城縣水務(wù)局副局長(zhǎng)趙占超說。
在浙江省溫州市平陽縣，九龍聯(lián)動(dòng)治水平臺(tái)上實(shí)時(shí)顯示中小水庫(kù)水位和工況等信息�！八畮�(kù)壩區(qū)安裝視頻、水雨情、沉降位移等感知設(shè)備，氣象水利數(shù)據(jù)整合共享，一旦出現(xiàn)異常，預(yù)警信息直接發(fā)送至相關(guān)責(zé)任人�！逼疥柨h水利局水利運(yùn)行管理中心主任倪立周說。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所正高級(jí)工程師張啟義介紹，水庫(kù)責(zé)任人必須檢查擋水、泄水、放水建筑物、閘門及啟閉設(shè)施等情況，還要根據(jù)水庫(kù)來水變化，對(duì)庫(kù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位及下游可能受泄洪影響的區(qū)域提前發(fā)布預(yù)警。
汛前水利部公布744座大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人，指導(dǎo)各地分級(jí)公布中小型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人，全面落實(shí)小型水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”。水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)張文潔介紹，“我們組織逐庫(kù)完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程(方案)和大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和模擬演練�！�
中小河流的流域面積一般在200平方公里至3000平方公里，流域面積小、洪水突發(fā)性強(qiáng)，防汛任務(wù)艱巨。周興波介紹，一些中小河流存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、行洪道被占用等問題，防汛關(guān)鍵期必須加強(qiáng)重點(diǎn)堤段和薄弱環(huán)節(jié)巡查防守，強(qiáng)化涉險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，持續(xù)開展清理整治，保障河道行洪通暢，提升中小河流防洪減災(zāi)能力。
姚文廣表示，水利部門始終繃緊防汛抗洪這根弦，嚴(yán)格落實(shí)汛情24小時(shí)值班制度，做好水庫(kù)安全度汛、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御工作，堅(jiān)決打贏防汛抗洪救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。(人民日?qǐng)?bào) 記者 王浩)