守著一方奇山秀水的山區(qū)窮縣柞水，長(zhǎng)期以來卻因交通不便、信息不暢，“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，經(jīng)濟(jì)支柱僅能靠有限的一二產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)在全省排名一直靠后。
當(dāng)國家大力發(fā)展旅游業(yè)的春風(fēng)吹到柞水，這一深藏在秦嶺深閨里的綠色明珠逐漸揭開面紗，走向市場(chǎng)。西康鐵路和西柞高速的開通，使柞水融入了“西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，為柞水旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
巨量的旅游人潮，為柞水帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也伴隨著諸多“混亂”：吃飯無座、住宿無處、交通擁堵、停車無地、游覽單一、購物無店、投訴不斷，游客滿懷希望而來，卻失望而歸。
2012年5月，柞水縣啟動(dòng)陜西省旅游示范縣創(chuàng)建工作后，柞水縣委、縣政府快速成立了旅游開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在營盤、石甕、鳳凰等旅游資源相對(duì)集中的鎮(zhèn)設(shè)立了景區(qū)管委會(huì)（管理處）；明確了“結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)，環(huán)境圍繞旅游創(chuàng)，城市圍繞旅游建，文化圍繞旅游興，全縣圍繞旅游動(dòng)”的工作思路，提出了“一個(gè)核心”、“三個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，舉力發(fā)展全域游、智慧游。
為了夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，柞水制訂下發(fā)了《柞水縣創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣工作實(shí)施方案》，細(xì)化了25個(gè)涉游單位的23項(xiàng)工作任務(wù)；建立了聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目包抓、督查通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲等制度，形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的旅游工作機(jī)制和工作氛圍。
規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的前提。柞水首先從規(guī)劃抓起，編制了《柞水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《西安第二生活區(qū)規(guī)劃》等指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃以及《營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》、《柞水縣鳳凰古鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃，明確了柞水旅游游憩頤情、康體養(yǎng)生、購物消費(fèi)、異地養(yǎng)老的四大功能定位、“生態(tài)為基、文化為魂”的發(fā)展理念和“三廊六區(qū)九點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局。
為提高旅游服務(wù)水平，柞水把精細(xì)管理貫穿于旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在旅游行業(yè)中開展大培訓(xùn)、大創(chuàng)建、大服務(wù)等系列活動(dòng)，舉辦了“農(nóng)家樂廚藝大比拼”、“旅游形象大使選拔”、“旅游明星企業(yè)”等評(píng)選活動(dòng)，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)；修訂了《景區(qū)景點(diǎn)管理辦法》、《農(nóng)家樂管理辦法》等制度，試點(diǎn)推廣旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，使廣大游客來得了、留得住、玩得好。