隨著公車改革推進，中央單位車輛租賃（含包車服務(wù)）需求增加，記者昨天獲悉，中央國家機關(guān)政府采購中心確定了車輛租賃定點采購（試行）執(zhí)行辦法。今后汽車租賃合同最長有效期不超過2年，包車服務(wù)合同最長有效期不超過1年。

　　《通知》明確，中央國家機關(guān)各部門及所屬各級行政事業(yè)單位，可通過中央政府采購車輛租賃系統(tǒng)進行車輛租賃服務(wù)的定點采購。

　　采購程序

　　社會優(yōu)惠政府也要參加

　　《通知》確定車輛租賃服務(wù)定點供應(yīng)商分為三類，包括汽車租賃企業(yè)（京內(nèi)）33家、汽車租賃企業(yè)（京外）9家、包車服務(wù)企業(yè)（京內(nèi)）9家。定點供應(yīng)商資格有效期自合同生效起至2015年7月31日。

　　在采購程序上，各采購單位應(yīng)按要求填寫具體需求；再通過中央政府采購車輛租賃系統(tǒng)中的車輛租賃電子反拍及網(wǎng)上隨機抽取系統(tǒng)，采用直接選用、電子反拍或隨機抽選競價等方式確定成交供應(yīng)商；成交供應(yīng)商在中央政府采購網(wǎng)上填報電子驗收單，經(jīng)國采中心審核通過后，方可簽訂采購合同。

　　國采中心提供的中央國家機關(guān)車輛定點租賃合同顯示，租車分為散租、月租、季租、年租，其中散租分工作日和非工作日。

　　協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商在特定時間內(nèi)對社會舉辦的優(yōu)惠活動，租車或包車單位有權(quán)參加其優(yōu)惠活動并享受其優(yōu)惠政策。不過有企業(yè)表示，如果政府優(yōu)惠率已經(jīng)很低，繼續(xù)參加社會優(yōu)惠恐難遵從。

　　如果供應(yīng)商下調(diào)市場價格，則供應(yīng)商應(yīng)按照投標承諾的優(yōu)惠率及時下調(diào)政府采購價格，否則視為“超過協(xié)議規(guī)定價格收費”。

　　實施方式

　　不超2萬元可自行采購

　　在執(zhí)行方式的選擇上，單次或批量采購金額不超過2萬元的，各采購單位可自行查詢并選擇定點供應(yīng)商進行采購，但應(yīng)以投標價格為上限就價格、服務(wù)進行洽商，也可進行電子反拍或隨機抽選競價。

　　單次或批量采購金額在2萬元（不含）至50萬元（不含）的，各采購單位可登錄系統(tǒng)，依據(jù)明確的租賃需求，發(fā)起電子反拍采購；也可通過在線隨機抽選1家及以上定點供應(yīng)商，并組織3家及以上供應(yīng)商線下報價。

　　采用隨機抽選競價的，各采購單位應(yīng)組織3家以上定點供應(yīng)商參與，通過隨機抽選的定點供應(yīng)商不少于1家，就明確、統(tǒng)一和規(guī)范的采購需求進行競價，并按照“符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)同等，價格最低”的原則或事先確定的其他評審方法確定成交供應(yīng)商。

　　提供網(wǎng)上競拍防私相交易

　　中央政府采購車輛租賃系統(tǒng)中開發(fā)了車輛租賃電子反拍以及網(wǎng)上隨機抽取系統(tǒng)。中標企業(yè)介紹，電子反拍是讓單位提出租賃需求后，各家企業(yè)根據(jù)自行運營狀況出價，出價企業(yè)之間相互不知曉所出價錢，最終由需求單位進行選擇，選中者則被“反拍”。

　　公車改革專家葉青認為，電子反拍可以使得企業(yè)之間建立良好的競爭關(guān)系，為政府采購獲得最低價格提供平臺。網(wǎng)上反拍可避免因私下交易引起的腐敗問題。

　　隨機抽取競價是指采購單位進入“隨機抽取”的頁面后，可以隨機從多家（至少3家以上）企業(yè)中隨機抽取參與競價的企業(yè)，通過隨機抽選的定點供應(yīng)商不少于1家。一家租賃企業(yè)負責人表示，在多家企業(yè)優(yōu)惠差不多，且各有特點時，隨機抽取并最終定下多家中標供應(yīng)商，將為以后單位的多樣性需求提供條件。

　　其他要求

　　支持國貨和新能源車

　　《通知》要求，汽車租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車輛配備標準，租賃轎車車價不應(yīng)超過18萬元、排量不應(yīng)超過1.8L（含增壓）。

　　各采購單位進行車輛租賃及包車服務(wù)時，應(yīng)選擇國產(chǎn)汽車，不應(yīng)選擇各類進口汽車。

　　汽車租賃合同最長有效期不應(yīng)超過2年，包車服務(wù)合同最長有效期不應(yīng)超過1年。

　　鼓勵各采購單位租賃各類自主品牌及新能源車輛。

　　在包車服務(wù)中，鼓勵各采購單位租用LPG、LNG、CNG等清潔能源客車。

　　各采購單位租賃的車輛（不含包車服務(wù)）加油應(yīng)按中央國家機關(guān)定點加油相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；長租車輛（一個月及以上）需新辦加油卡的，須按有關(guān)規(guī)定并持租賃合同原件到相應(yīng)站點辦理（油卡有效期及優(yōu)惠期應(yīng)在租賃起訖日期范圍內(nèi)）。

　　監(jiān)督管理

　　企業(yè)不能為租車單位虛開發(fā)票

　　有關(guān)部門決定，各采購單位確定試行車輛租賃定點采購，要依據(jù)合同規(guī)定及定點供應(yīng)商的服務(wù)承諾，對其價格、服務(wù)及履約情況等進行監(jiān)督。若定點供應(yīng)商存在違反合同的行為，各單位可進行投訴。一經(jīng)查實，采購中心將按照《協(xié)議》有關(guān)規(guī)定追究其違約責任直至取消其定點供應(yīng)商資格。

　　各采購單位不得無故拖欠款項，不得向定點供應(yīng)商提出超出合同約定的其他不合理要求。

　　合同提到，供應(yīng)商有權(quán)拒絕甲方（用戶）提出的汽車租賃業(yè)務(wù)范圍外的服務(wù)和供應(yīng)商承諾以外的其他要求。對用戶提出超出協(xié)議規(guī)定服務(wù)范圍和虛開發(fā)票的要求，供應(yīng)商有權(quán)拒絕。

　　定點采購表設(shè)紀檢監(jiān)察人員

　　在《通知》后有多個附件，包括2014-2015年度中央國家機關(guān)車輛租賃定點供應(yīng)商名單、采購協(xié)議、采購需求表、采購情況表以及投訴表。在采購情況表中，其中兩項引起記者的注意，其中一項為經(jīng)費類別，一項為紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系人電話，不管是三公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、車補統(tǒng)籌還是其他，政府進行汽車租賃業(yè)務(wù)采購時，錢到底從哪兒花，紀檢部門得全程監(jiān)督。

　　《通知》提到，進行汽車租賃的采購業(yè)務(wù)時需填寫電子驗收單。據(jù)中標企業(yè)介紹，驗收單是記錄采購內(nèi)容的電子單據(jù)，是采購單位執(zhí)行了車輛定點租賃合同簽署及后續(xù)費用支付的憑證之一。按照規(guī)定，最終交易額不能比公示價格高，反之說明政府單位和企業(yè)從中作梗，而且這張單子必須由采購中心審核后最終生效使用，可以說電子驗收單增強了雙方交易透明度，將政府采購置于更多監(jiān)督之下完成。

　　企業(yè)聲音

　　政府采購優(yōu)于市場價約20%

　　記者注意到，33家企業(yè)已將自家車輛的投標報價進行展示，以方便采購單位選擇。最終中標價格應(yīng)減去企業(yè)給予的優(yōu)惠部分。按合同要求，單位應(yīng)在采購網(wǎng)上公示企業(yè)的中標優(yōu)惠率及對應(yīng)時期的市場價。

　　記者從多家中標企業(yè)獲悉，一般優(yōu)惠率為20%左右。多家企業(yè)負責人表示，企業(yè)七八成車輛為18萬元以下車輛，因政策尚未細化，長租、短租及臨時租車細節(jié)還不明確，因此具體租車需求量會增長多少尚不明確，但可以肯定會增長。同時，短租需求可能會多于長租。

　　追問

　　18萬以上車輛如何中標？

　　按照《通知》要求，汽車租賃應(yīng)符合現(xiàn)行的公務(wù)車輛配備標準，租賃轎車車價不應(yīng)超過18萬元、排量不應(yīng)超過1.8L。但記者注意到，在33家公布的可選車型中不乏奧迪、寶馬等車型，車價超過18萬元。

　　相關(guān)專家表示，從《通知》提到的內(nèi)容看，主要是針對政府單位的普通公務(wù)車，但在一些特殊情況下，政府單位可能需要商務(wù)租車，《通知》內(nèi)并沒有涉及，對于商務(wù)租車的監(jiān)管也應(yīng)納入相關(guān)政策約束范圍內(nèi)。

　　租車便宜還是買車便宜？

　　記者查尋部分中央部委公車運維費發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位每輛車年運維費在4萬元左右，購車費在18萬－20萬元之間。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，如雇專職司機費用按每年6萬元計算，加上運維費，一輛車6年的生命周期內(nèi)需花費近80萬元。

　　目前，33家企業(yè)已將投標報價公布在國采中心網(wǎng)站，一般大眾捷達轎車年租價格在3萬余元，6年租車費用18萬元。以本田思域為例，投標年租車價格在6萬元左右，6年租車費用36萬元，優(yōu)惠之后可能更低，所以低檔車，租車要比購車省。

　　不過，有企業(yè)投標的奧迪2.0T報價工作日和非工作日散租1003元，年租高達144500元。

　　采購流程

　　確定采購需求

　　采購單位租車前，明確采購預(yù)算及其經(jīng)費來源，填寫需求。

　　選擇實施方式

　　1.單次或批量采購金額不超過2萬元的，各采購單位可自行查詢并選擇定點供應(yīng)商進行采購。

　　2.單次或批量采購金額在2萬元(不含)至50萬元(不含)的，發(fā)起電子反拍采購，也可以通過在線隨機抽選供應(yīng)商報價。

　　審核

　　電子驗收單是由成交供應(yīng)商在中央政府采購網(wǎng)填報、記錄采購內(nèi)容的電子單據(jù)，是采購單位執(zhí)行了車輛定點租賃合同簽署及后續(xù)費用支付的憑證之一，采購中心審核后方可使用。

　　簽約

　　各單位應(yīng)在電子驗收單審核通過后及時與供應(yīng)商簽署合同。

　　結(jié)算

　　各采購單位應(yīng)按雙方協(xié)商確定的結(jié)算方式及時向定點供應(yīng)商支付款項，并在報銷時將定點供應(yīng)商開具的發(fā)票和電子驗收單作為原始憑證一同入賬。如未附電子驗收單，財務(wù)部門原則上不得予以報銷。