中小企業(yè)收獲立法大“禮包”
暢通中國(guó)經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”
本報(bào)記者 陳 瑜
中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總量的90%以上，為國(guó)家提供了80%以上的就業(yè)崗位，70%以上的專利發(fā)明，占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的60%以上，為國(guó)家支持財(cái)政稅收50%以上。中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
中小企業(yè)再次收獲來(lái)自立法層面的“禮包”。
9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂草案)，該法將自2018年1月1日起施行。
在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，中小企業(yè)面對(duì)的突出問(wèn)題是成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴、人才奇缺等，這次修法一個(gè)主要的原則就是問(wèn)題導(dǎo)向，希望通過(guò)修法能夠徹底解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題。
融資 中小銀行積極提供金融服務(wù)
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總量的90%以上，為國(guó)家提供了80%以上的就業(yè)崗位，70%以上的專利發(fā)明，占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的60%以上，為國(guó)家支持財(cái)政稅收50%以上。
法律修訂過(guò)程中，不少與會(huì)人員在審議中提出，世界各國(guó)的中小企業(yè)就是我們的小型微型企業(yè)。我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定的太高，98%以上的企業(yè)都在中小企業(yè)促進(jìn)法的調(diào)整范圍之內(nèi)，但真正困難的是小型微型企業(yè)，應(yīng)該把政策聚焦到小型微型企業(yè)。
融資問(wèn)題是制約小型微型企業(yè)的最大瓶頸。
記者翻閱發(fā)現(xiàn)，多條法律條款明確以小型微型企業(yè)為政策實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象，涉及到財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，這也成為本次修法的亮點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)生活中，小型微型企業(yè)夠不著國(guó)有大銀行，真正能夠解決問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)是地方的中小銀行和一些非銀行金融機(jī)構(gòu)。但很多地方的小銀行剛剛成立，馬上到中心城市去了，投入大項(xiàng)目、房貸或者房地產(chǎn)，實(shí)際從當(dāng)?shù)爻檠狡渌胤桨l(fā)展，反而不利于小型微型企業(yè)發(fā)展。
修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法第十七條規(guī)定，地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“如何處理市場(chǎng)公平與對(duì)中小企業(yè)的特殊保護(hù)，這是法律修訂中遇到的難題之一�！惫烂f(shuō)，法律修改中，一方面在總則中提出一個(gè)總要求，各類企業(yè)必須堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，給中小企業(yè)，特別是小型微型企業(yè)一定的扶持，另一方面在后面的一些措施里面，對(duì)中小企業(yè)給予一定的傾斜保護(hù)，通過(guò)特殊政策，給中小企業(yè)扶一把，拉一把，在符合條件的情況下，使中小企業(yè)有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)。
人才 鼓勵(lì)科技人員到中小企業(yè)轉(zhuǎn)化成果
在法律修訂中，全國(guó)人大常委會(huì)委員孫寶樹(shù)認(rèn)為，從當(dāng)前小型微型企業(yè)生存所面臨的主要困難來(lái)看，除了難以獲得經(jīng)營(yíng)所需資金外，還缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力尤其是高學(xué)歷、高技能人才這一企業(yè)發(fā)展所必需的核心資源。
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)80%以上的農(nóng)民工主要選擇小型微型企業(yè)就業(yè)，從學(xué)歷層次看主要?jiǎng)趧?dòng)年齡段中，22歲至29歲大學(xué)學(xué)歷勞動(dòng)者選擇在小型微型企業(yè)就業(yè)比例僅為24.7%，其余年齡段則更低。此外，小型微型企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、科技水平弱、組織管理能力差的固有缺陷，也使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以抵御風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)自身合法權(quán)益，從而進(jìn)一步加大其生存與發(fā)展壓力。
在法律修訂過(guò)程中，中小企業(yè)促進(jìn)法注重與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的相關(guān)內(nèi)容做好銜接，法律第三十七條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬。
財(cái)稅 部分稅收優(yōu)惠政策上升為法律
對(duì)郭林茂來(lái)說(shuō)，此次法律修改中的另一大難處，是如何處理中小企業(yè)的獲得感問(wèn)題。
記者翻閱全國(guó)人大常委會(huì)審議中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案的有關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，與一審修訂草案相比，通過(guò)的法律條文幾乎每條都有或多或少的修改。
“這一方面說(shuō)明全社會(huì)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法還是比較關(guān)注，另一方面也說(shuō)明，大家提的許多合理化建議，常委會(huì)必須采納。”郭林茂說(shuō)，許多中小企業(yè)對(duì)這次修法寄予很高期望，希望通過(guò)這次修法能夠徹底解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題。
對(duì)于中小企業(yè)高度關(guān)注的財(cái)稅政策，新修訂的法律讓中小企業(yè)有了一定的獲得感。
修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法明確提出中央財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。
同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，規(guī)定“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”。
此外，將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施”。
落實(shí) 及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)法律的調(diào)整
法律修訂過(guò)程中，不少與會(huì)人員提出，這部法律用了很多鼓勵(lì)、支持的語(yǔ)言，有的偏虛，也沒(méi)有法律責(zé)任專章，違法之后如何承擔(dān)責(zé)任？
郭林茂解釋說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)人大法律委、法工委多次研究后采取這樣的思路，一是把黨中央的政策、國(guó)務(wù)院的具體措施、地方成功的有效做法，在法律中盡量落實(shí)。二是很多規(guī)定主要從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供一個(gè)寬松的環(huán)境，盡量放，而不是管，所以關(guān)于行政管理的內(nèi)容相當(dāng)少。
盡管單獨(dú)成立法律責(zé)任章節(jié)難以支撐，但在監(jiān)督檢查這一章中，新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法明確提出了縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處作出了明確規(guī)定。
“讓中小企業(yè)促進(jìn)的措施能具體地盡量具體，把政策、措施、有效做法能在法律中落實(shí)的盡量落實(shí)，同時(shí)加大對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰�！惫置f(shuō)。
法律修訂過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員傅瑩在分組審議中認(rèn)為，中小企業(yè)涉及的面比較廣，涉及的領(lǐng)域比較多，難以通過(guò)一部法律去改善整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。這部法律和其他法律存在銜接問(wèn)題，有一些該修改的法律也需要跟進(jìn)。比如第十八條涉及到證券法、第三十一條涉及到公司法、破產(chǎn)法，第三十八條涉及到反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，第四十條涉及到政府采購(gòu)法，第五十三條涉及合同法、民訴法等，這些法律如果不能及時(shí)調(diào)整，中小企業(yè)促進(jìn)法還是不能形成一個(gè)完整的法律體系。
也有人提出，中小企業(yè)促進(jìn)法通過(guò)后，與此相應(yīng)的，還要積極地制定修改配套性的全國(guó)法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制。