還是“草案”的《昆明市居住證管理規(guī)定》就引發(fā)熱議，“外地人沒(méi)居住證不能租房子、找工作”的說(shuō)法弄得人心惶惶。查閱原文，筆者發(fā)現(xiàn)，“草案”規(guī)定：房屋出租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給無(wú)有效身份證件的人員；任何單位不得使用和聘用無(wú)居住證的流動(dòng)人口。這就是說(shuō)，外地人在昆明沒(méi)居住證也可租房，但找工作卻萬(wàn)萬(wàn)不行。
坦率地說(shuō)，需要居住證而又忙于找工作的，多是城市里的困難群體，如進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。只是“沒(méi)有居住證就不能找工作”，顯然站不住腳。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。打工者平白無(wú)故多出個(gè)“居住證”，是不是“歧視”不言而喻。
據(jù)報(bào)道，之前接受媒體采訪時(shí)，昆明市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人如此解釋：并不是公安機(jī)關(guān)要求流動(dòng)人口辦居住證才能找工作，而是用人單位有這樣的要求。這樣的說(shuō)法很難令人信服：用人單位該關(guān)心勞動(dòng)合同才是。
其實(shí)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)有其“苦衷”：沒(méi)有這樣的“捆綁”，外來(lái)人口辦居住證就沒(méi)動(dòng)力。問(wèn)題是，做生意尚且不允許“捆綁銷(xiāo)售”，憑什么拿居住證“捆綁”公民的平等就業(yè)權(quán)？
有居住證才能找工作，等于為外來(lái)務(wù)工人員設(shè)置了就業(yè)前提，居住證成了“資格證”。而我國(guó)《行政許可法》明文規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”。
或許是心里沒(méi)底，《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》第三十六條規(guī)定：“違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，用人單位招用無(wú)合法身份證件的人員，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正，并可處1000元以下罰款。”在這里，“居住證”偷梁換柱變成了“無(wú)合法身份證件”，就是說(shuō)，招用的人有身份證而無(wú)居住證，并不能被處罰。如此有規(guī)定而無(wú)罰則，《規(guī)定》不長(zhǎng)牙齒，實(shí)施效果可想而知。
其實(shí)，即使有罰則，這樣違背常理的《規(guī)定》，執(zhí)行效果也不容樂(lè)觀。制度法規(guī)若做不到“公平公正”，早晚要被廢除。
當(dāng)然，“草案”還沒(méi)出臺(tái)，征求意見(jiàn)是為了完善。我們期待，所有“捆綁式”的規(guī)定，都不出臺(tái)為妙。