在全國高級法院院長會議上,王勝俊院長明確強調(diào),“要加強對基層工作的監(jiān)督指導(dǎo),幫助基層做好上級部署與本地實際的結(jié)合文章”;“要把三項重點工作納入法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍,明確目標(biāo)責(zé)任,層層分解任務(wù),形成院黨組負總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局”。這為深入貫徹全國高級法院院長會議精神提出了明確要求。上級人民法院要按照這一要求,切實負起對下級人民法院監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任,真正做到指導(dǎo)監(jiān)督不放松,層層抓緊,逐級落實,廣泛動員,齊心協(xié)力,確保會議的各項部署不折不扣執(zhí)行,確保三項重點工作取得實實在在的成效。
加強對下級人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)是上級法院的重要職責(zé)。我國憲法明確規(guī)定,“最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作,上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作”。監(jiān)督的過程,就是指導(dǎo)的過程。全國法院是一個整體,縱向的各級法院之間聯(lián)系密切、溝通順暢,是確保整個司法大廈有效運轉(zhuǎn)的重要保障。通過強化對下監(jiān)督指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)并指出下級法院工作中的問題,幫助和督促他們及時有效改進工作,有助于實現(xiàn)人民法院事業(yè)的全面推進。同時,也有助于牢固樹立全國一盤棋的意識,增強對法院系統(tǒng)的整體認同,強化共識、凝聚人心、確保思想統(tǒng)一、政令暢通。
“上下同心,其利斷金。”強化對下監(jiān)督指導(dǎo),當(dāng)務(wù)之急就是要把下級法院干警的思想、精力和行動盡快統(tǒng)一到會議的重大部署上來。這就是綱,綱舉而目張。要通過有力的監(jiān)督指導(dǎo),使下級法院盡快出臺切實可行的方案,教育動員干警從黨和國家工作大局、從政法工作全局的高度,充分認識推進三項重點工作的重大意義,不斷增強工作的積極性和主動性;要通過有力的監(jiān)督指導(dǎo),使下級法院盡快拿出行之有效的舉措,緊緊圍繞王勝俊院長提出的人民法院工作與三項重點工作的十個結(jié)合點,努力尋找加強和改進工作的著力點,使化解社會矛盾水平有新提高,社會管理創(chuàng)新方法有新進展,公正廉潔司法能力有新進步;要通過有力的監(jiān)督指導(dǎo),幫助下級法院解決實實在在的問題,通過健全信息匯總、梳理和分析機制,及時對案件審理遇到的新情況、新問題進行研究,對影響社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的熱點、難點進行分析,及時提出應(yīng)對措施。
強化對下監(jiān)督指導(dǎo),要深入調(diào)查研究,切實增強針對性和有效性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。為此,必須要深入基層一線,傾聽各方呼聲,搜集一手材料,發(fā)現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。在這一過程中,要注意處理好共性與個性的關(guān)系:一方面,對帶有普遍性的問題,要認真總結(jié)和梳理,上升到政策和制度層面,進行有效的引導(dǎo)和糾正;另一方面,對具體問題具體分析,具體困難具體解決,要分類指導(dǎo),不搞一刀切。要立足人民法院工作的薄弱環(huán)節(jié),立足人民群眾的期待和要求,積極尋找差距和不足,找準(zhǔn)推進三項重點工作的突破口。只有這樣,才能對癥下藥、藥到病除。
在今年的全國“兩會”上,王勝俊院長分析當(dāng)前工作存在的問題和不足時,指出的第一個不足就是“最高人民法院對地方各級法院的監(jiān)督指導(dǎo)還不夠及時有力,針對性、有效性有待進一步增強。”現(xiàn)在,最高人民法院在加強指導(dǎo)、強化監(jiān)督方面有了切實的行動。刑事審判工作對下監(jiān)督指導(dǎo)所確定的“積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格依法、規(guī)范有序”的基本原則具有普遍的指導(dǎo)意義。希望各有關(guān)部門和各高中級人民法院也都能行動起來,通過加強指導(dǎo)、強化監(jiān)督,形成全國法院一盤棋,確保把全國高級法院院長會部署的十項工作落到實處,確保把三項重點工作落到實處。