十一屆全國人大常委會第十四次會議29日下午在北京閉會，會議表決通過了國家賠償法。該法對行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，在賠償?shù)姆秶�、�?biāo)準(zhǔn)上取得重大進(jìn)步，完善了賠償程序，并對精神損害撫慰金作了明確規(guī)定。
曾經(jīng)作為中國人權(quán)保障里程碑的國家賠償法，自1995年1月1日實(shí)施以來，在限制權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)益上發(fā)揮了巨大作用，改變了過去國家不承擔(dān)法律責(zé)任的歷史。但實(shí)踐中也暴露出賠償范圍過窄、標(biāo)準(zhǔn)太低、程序不合理等許多制度性缺陷。從更廣的范圍和更高的層次確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，理當(dāng)成為國家賠償法修訂的核心使命。
與原有內(nèi)容相比，修正案在完善賠償程序、暢通賠償渠道、擴(kuò)大賠償范圍等方面有了較大進(jìn)步，有助于改變實(shí)踐中“國家不賠法”的窘境，從更寬泛的層面上反哺公民權(quán)利。例如，在近來監(jiān)所非正常死亡事件頻發(fā)的背景下，修正案對于被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，規(guī)定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供證據(jù)，這種舉證責(zé)任倒置，將大大提高公民在對抗公權(quán)暴力時(shí)的弱勢地位，避免舉證困難情境下的公民獲賠權(quán)虛置，從而將原定的國家賠償由虛做實(shí)。
公共輿論最關(guān)注的當(dāng)屬精神損害賠償?shù)拇_立，這堪稱千呼萬喚始出來的制度性成果。讓人記憶猶新的是2001年陜西的麻旦旦案，74.66元的賠償金，成為國家賠償制度歷史中抹不去的傷痕。
現(xiàn)代法制以人為本的終極價(jià)值觀，必然要求國家認(rèn)可并尊重公民的精神利益。人不可能單為物質(zhì)而生活，公民的尊嚴(yán)已越來越多地體現(xiàn)在精神領(lǐng)域。公權(quán)行為常代表著國家對個(gè)人的評判，錯(cuò)誤的侵權(quán)執(zhí)法往往讓大眾對該公民產(chǎn)生否定性評價(jià)，從而為其精神利益帶來極大傷害。所以，在國家賠償中確認(rèn)精神損害賠償，乃是借助物質(zhì)手段達(dá)到精神撫慰的目的，體現(xiàn)的既是立法對公民人格價(jià)值的尊重和保護(hù)，也是國家責(zé)任的法律歸位與擔(dān)當(dāng)。
其實(shí)不單如此，國家賠償法的修改，表面上是擴(kuò)大公民權(quán)利，本質(zhì)上乃是國家與公民、權(quán)力與權(quán)利價(jià)值關(guān)系重構(gòu)的一次努力，是對人的生命、自由、尊嚴(yán)的重新認(rèn)知。從精神損害賠償?shù)拇_立當(dāng)中，我們已看到了這種價(jià)值重構(gòu)中公民尊嚴(yán)的光輝，它值得我們在實(shí)踐中去不懈追求、不懈奮斗。