【消費(fèi)日報(bào)網(wǎng)】因?qū)ξ募糠謨?nèi)容產(chǎn)生理解上的分歧，唐山市工業(yè)和信息化局與唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局最近互指對方犯了概念性錯(cuò)誤。
去年5月，為加快唐山市預(yù)拌砂漿發(fā)展進(jìn)程，規(guī)范預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用，促進(jìn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)健康有序發(fā)展，保證市場對這一產(chǎn)品的需求，唐山工信局、住建局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局和備案管理工作的通知》（下稱《通知》），其文號為“唐工信辦(2013)35號”。
何謂“預(yù)拌砂漿”？這是一種用量大、性能廣泛的建筑材料，由于其具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源再利用等方面的優(yōu)良性能，被視為國內(nèi)建筑業(yè)的一次施工革命。
值得一提的是，作為“十二五”期間河北省確定的3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市之一，唐山近年來期待在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上大有作為，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。某種意義上，《通知》是唐山建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)步之舉。
盡管這是一份以紅頭文件形式下發(fā)的《通知》，可就現(xiàn)狀和效果而言，難免會(huì)讓唐山這樣一個(gè)產(chǎn)能大市有些尷尬。
完美布局
唐山市工信、住建兩部門以河北省發(fā)改委、河北省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、住建部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》、《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》以及《關(guān)于在市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》等相關(guān)規(guī)定為政策依據(jù)，共同制定并于2013年5月2日聯(lián)合下發(fā)了“唐工信辦(2013)35號”通知。
《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，《通知》在預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局的原則、方案、備案管理以及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)條件、申請與審批等5個(gè)方面提出了具體要求。
例如，《通知》將預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃與布局的原則明確為“統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)布局、總量控制、有序建設(shè)”，并把“2013年擬在市區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)4至5家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力控制在260萬噸左右。市屬各縣（區(qū)）批準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)1家”作為實(shí)施方案的重要內(nèi)容。
“除了顧忌到唐山市的環(huán)境容量，主要是防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，避免因市場過剩而產(chǎn)生惡意競爭。”唐山市工信局散裝水泥辦公室主任楊建說。
在此之前，兩部門曾對2011年全市建設(shè)項(xiàng)目對預(yù)拌砂漿需求總量做過統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年唐山地區(qū)預(yù)拌砂漿市場需求為350萬噸。
楊建說，為了科學(xué)確定砂漿企業(yè)布局、數(shù)量和產(chǎn)能，按照《通知》要求，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和唐山市預(yù)拌砂漿規(guī)劃布局原則，配備符合環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量要求的先進(jìn)工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備。
事實(shí)上，自2007年6月全國各主要城市分批次實(shí)施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿之后，在市場推動(dòng)和政策干預(yù)的雙重作用下，國內(nèi)預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場導(dǎo)入期向快速成長期過渡。
但業(yè)內(nèi)人士在調(diào)研后指出，近幾年，一些年設(shè)計(jì)產(chǎn)能在萬噸級以下的企業(yè)，甚至在不具備環(huán)保條件以及達(dá)不到產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)要求前提下，匆忙上馬預(yù)拌砂漿項(xiàng)目。
或因如此，作為全國第三批實(shí)施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的城市，唐山在這份《通知》中，要求企業(yè)在新建或在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建此類項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的年設(shè)計(jì)能力不能低于30萬噸，并強(qiáng)調(diào)兩個(gè)部門在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)進(jìn)行分工與監(jiān)管。
《通知》規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位需填報(bào)《新建預(yù)拌砂漿企業(yè)審核表》，先報(bào)市散裝水泥辦公室，后由工信局與住建局組織審核；未經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)項(xiàng)目，市散裝水泥辦公室不予出具向省級主管部門的項(xiàng)目備案意見，住建局及其具體業(yè)務(wù)部門也不予進(jìn)行產(chǎn)品備案。
“根據(jù)要求，我們還要對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理。”楊建告訴《民生周刊》記者，凡未經(jīng)備案的生產(chǎn)企業(yè)，不得向市場供應(yīng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。
灤南“遭遇戰(zhàn)”
受益于這一政策，唐山市目前已有4家年平均設(shè)計(jì)產(chǎn)能在50萬噸以上的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，各企業(yè)按照《通知》要求，在完成了一系列“規(guī)定動(dòng)作”后投產(chǎn)，先后面向唐山市銷售產(chǎn)品。
作為建筑市場領(lǐng)域的快銷品，預(yù)拌砂漿這塊蛋糕非常大。很快，“正規(guī)軍”與“游擊隊(duì)”在市場上遭遇了。
“普通砂漿的行情還好些，特別是特種砂漿市場，基本上都被一些‘小作坊’企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占領(lǐng)了。”作為4家大型企業(yè)之一的負(fù)責(zé)人，余毅最近半年來很是窩火。
余毅所經(jīng)營的公司位于唐山市灤南縣，也是《通知》下發(fā)后該縣唯一一家通過省級部門對企業(yè)和產(chǎn)品“雙備案”的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。
他告訴《民生周刊》記者，建筑工程材料將預(yù)拌砂漿產(chǎn)品分為兩類，一類是普通預(yù)拌砂漿，多用于抹灰、砌筑、地面、防水；另一類是特種預(yù)拌砂漿，多用于滿足保溫隔熱、吸聲、防水、耐腐蝕、防輻射、裝飾和粘結(jié)等特殊要求。
“我們在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，灤南至少有8家小作坊式的企業(yè)在生產(chǎn)特種砂漿，他們年產(chǎn)能不超過萬噸，但產(chǎn)品不愁銷路，灤南縣和縣城周邊很多在建工地都在使用。”余毅說。
其實(shí)，余毅所指的這8家“企業(yè)”并不在項(xiàng)目備案企業(yè)名單之列。而按照《通知》要求，未經(jīng)備案的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品是不能向市場供應(yīng)的。
“從行政監(jiān)管層面說，我們主要是看這類企業(yè)和所生產(chǎn)的產(chǎn)品有沒有取得唐山市建筑工程進(jìn)市登記證。”灤南縣城建局建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長馬彥軍向《民生周刊》記者解釋。