根據(jù)《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》的規(guī)定，包括預(yù)拌砂漿這類產(chǎn)品，凡進(jìn)入唐山市建筑市場的建筑工程材料，均由生產(chǎn)企業(yè)向市建設(shè)局進(jìn)行告知性登記，告知性登記是作為建筑工程材料準(zhǔn)予采購、使用的依據(jù)。
馬彥軍稱，縣一級住建部門無權(quán)為企業(yè)辦理“入市登記”，辦理登記的企業(yè)需攜帶《河北省建設(shè)工程材料設(shè)備使用備案證書》，新型墻體材料還應(yīng)持《河北省新型墻體材料生產(chǎn)備案證》等相關(guān)材料到市住建局的“墻改辦”（墻體材料革新辦公室）辦理。
“材料齊備便可獲準(zhǔn)登記，獲準(zhǔn)企業(yè)的信息都被錄入唐山建設(shè)局網(wǎng)，能否在唐山建筑工程領(lǐng)域中銷售并使用，我們一查便知。”
在他的配合下，記者在8家“企業(yè)”中選了兩家作為登記信息查閱對象。
經(jīng)查：名為“灤南縣鵬洋新型建筑材料廠”的企業(yè)基本登記信息可查到，其產(chǎn)品名稱為“膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)用抹面膠漿、膠粘劑”，企業(yè)登記時間為2014年1月14日；名為“灤南縣宏潤建筑材料廠”的企業(yè)則尚未登記。
遲到的質(zhì)疑
由此看來，灤南宏潤建材勢必要成為灤南縣城建部門行政執(zhí)法的對象。而對于灤南鵬洋建材，因其并未違反《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》規(guī)定，其特種砂漿產(chǎn)品進(jìn)入市場自然也被視為“無異議”。
但問題的關(guān)鍵是，如果依照唐山市工信局和住建局聯(lián)合下發(fā)的《通知》要求，工信部門的審批在先，住建部門的審批在后。
事實(shí)上，灤南鵬洋建材預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目是在沒有取得《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證》前提下，便直接拿到了由住建部門獲準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入資格。
對此，唐山市住建局市場監(jiān)管處處長王樹東、該局墻改辦主任趙冰在接受《民生周刊》記者采訪時均認(rèn)為，按照《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》以及省級相關(guān)部門文件規(guī)定，建筑工程材料生產(chǎn)企業(yè)除提交馬彥軍所指的材料外，只要再提供營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等基本材料，住建部門就可以為其辦理準(zhǔn)入登記。
然而，對于《通知》的規(guī)定內(nèi)容，市住建局卻有著自己的理解。
“這個《通知》實(shí)際上是由市工信局散裝辦牽頭起草的，主要為了改善城市環(huán)境而針對普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)制定的。”
作為《通知》草稿的審閱人之一，王樹東稱，現(xiàn)在來看，工信局在當(dāng)時把“預(yù)拌砂漿”概念弄混了。他甚至強(qiáng)調(diào)，特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該不受這份紅頭文件約束。
他指出，目前市場上對于干混砂漿需求總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于特種砂漿，《通知》中所稱的“預(yù)拌砂漿”應(yīng)當(dāng)只指普通砂漿，但市工信局卻將其定義為“普通砂漿”和“特種砂漿”。
“雖然我們是起草單位，但畢竟是聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)該在《通知》草擬階段就對這個所謂的概念性問題與我們進(jìn)行‘意見交換’，而不是現(xiàn)在才指出來。”對于住建局的指責(zé)與質(zhì)疑，工信局的楊建認(rèn)為“不能理解”。
他告訴《民生周刊》記者，有關(guān)預(yù)拌砂漿的定義和分類并非市工信局所為，各類文件對于這一概念表述中均將其分為普通和特種兩類。
楊建強(qiáng)調(diào)，《通知》的制定的確是以環(huán)境保護(hù)為前提，從近年國內(nèi)預(yù)拌砂漿企業(yè)的基本狀況來看，普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)大多實(shí)力較強(qiáng)，在環(huán)保監(jiān)管的下行壓力下，這類企業(yè)能夠加大在環(huán)保設(shè)施上的資金投入。而特種砂漿產(chǎn)品雖然也有規(guī)模型企業(yè)，但產(chǎn)量還是不及一些中小型企業(yè)。
值得一提的是，于2011年4月制定并試行的《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案的基本條件》中，亦將干混砂漿分為普通和特種兩類。其中，普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)的年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力要求大于20萬噸；特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能則要求大于5萬噸。
“唐山市現(xiàn)在對于節(jié)能減排工作很重視，因此我們在《通知》中對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能要求要比省里的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)高。就是想通過提高產(chǎn)能量化門檻，將那些不重視環(huán)保的小作坊企業(yè)拒之于準(zhǔn)入政策大門之外。”楊建語氣堅(jiān)定地說。
“游擊隊(duì)”的白與黑
事實(shí)上，《民生周刊》記者在唐山灤南縣采訪時，也對余毅提到的8家“企業(yè)”進(jìn)行了核實(shí)。
通過暗訪，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，這些“企業(yè)”均分布在灤南縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊或沿國道旁設(shè)立的廢舊廠房內(nèi)，且生產(chǎn)的產(chǎn)品均為特種砂漿，無一家“企業(yè)”配備環(huán)保設(shè)施。
以前述兩家“企業(yè)”為例，灤南宏潤建材位于該縣北環(huán)路以北的一處廢舊廠房內(nèi)，產(chǎn)品加工使用的原材料被堆放在廠房外側(cè)的空地內(nèi)；一臺立式攪拌機(jī)和一名村民組成了唯一一條產(chǎn)品生產(chǎn)線；直徑不足50公分的室內(nèi)空氣交換扇便是“生產(chǎn)車間”的除塵設(shè)備。
或因未被住建部門批準(zhǔn)進(jìn)入市場，該“企業(yè)”的產(chǎn)品被負(fù)責(zé)人隱藏在距生產(chǎn)車間較遠(yuǎn)的庫房內(nèi)。
巧合的是，就在《民生周刊》記者暗訪時，一輛未懸掛號牌的貨運(yùn)汽車剛從該企業(yè)駛出。記者驅(qū)車一路尾隨，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這輛貨車駛?cè)肓苏诮ㄔO(shè)的灤南縣第一中學(xué)工地內(nèi)。
而灤南鵬洋建材雖然做了原料規(guī)范儲存，但記者注意到，這個同樣位于該縣宋道口鎮(zhèn)一座村莊內(nèi)、占地僅5畝的特種砂漿“企業(yè)”，周邊均是農(nóng)田。
在此之后，《民生周刊》記者將暗訪發(fā)現(xiàn)的情況分別向?yàn)茨峡h環(huán)境保護(hù)局、灤南縣國土資源局、灤南縣工商行政管理局進(jìn)行了通報(bào)。