前不久，深圳市人民檢察院官方微博發(fā)布消息稱，深圳市公安局消防監(jiān)督管理局(以下簡稱“市消防局”)7名工作人員被立案偵查，首次對外披露了消防系統(tǒng)窩案。昨日，檢方再次發(fā)布最新消息，7人已被陸續(xù)移送審查起訴，其中最高受賄者超過百萬元。
昨日，深圳檢察院向媒體通報“消防窩案”的辦案進展情況，深圳市消防局建審處處長朱某添、副處長李某亮以及工程驗收科、消防產品檢驗科工作人員共5人因涉嫌受賄罪被查辦，另有2人因涉嫌貪污罪被查辦，相關行賄單位和行賄人亦被查處。至此，這起消防腐敗窩案已全部偵查終結，相關犯罪嫌疑人已被陸續(xù)移送審查起訴。
負責驗收監(jiān)督的建審處成腐敗“重災區(qū)”
檢察官指出，消防工程驗收、消防產品監(jiān)督，是消防腐敗官員尋租的主要渠道。這次消防系統(tǒng)地震，就以負責驗收監(jiān)督的建審處為“震中”。據(jù)了解，市消防局建審處內設建筑審核科、工程驗收科、消防產品檢驗科，按照管理權限依法實施建設工程消防設計審核、驗收、備案、抽查及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查，對建設工程使用的消防產品和裝修裝飾材料依法進行監(jiān)督管理。檢方披露了消防工程里面腐敗官員尋租的兩大空間。
A:先打點才驗收
消防法規(guī)定，依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。
辦案檢察官告訴記者，“由于消防工程驗收時間早晚、整改時間長短，可能會直接影響樓盤開盤、商場酒樓開張的時間，一旦驗收不合格，施工方要承擔違約責任，開發(fā)商要支付投資利息，經(jīng)營方也要損失營業(yè)額，因此給消防工程驗收提供了尋租空間�！比纾钲谑心硨崢I(yè)發(fā)展有限公司項目經(jīng)理馬某某，在2013年承包了兩個消防項目工程，為此，他頻繁出入市消防局建審處各辦公室，從建審處處長、副處長，到工程驗收科科長、副科長逐一“打點”。
他供述說：“行賄是希望他們在驗收時間安排上及時一些，對工程的一些小問題，比如噴淋頭位置不當?shù)�，能夠寬松處理�！辟V賂開路之后，建審處處長朱某添果然將該工程的驗收順序提前，并對現(xiàn)場驗收發(fā)現(xiàn)的問題給予了整改的機會，使消防工程順利通過驗收。
B：“捆綁銷售”消防產品
消防法規(guī)定，消防機構工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或變相指定消防產品的品牌、銷售單位或消防技術服務機構、消防設施施工單位，但在現(xiàn)實中，消防機構工作人員的“推薦”、“暗示”已成業(yè)內公認的潛規(guī)則。如，某有限公司為獲得朱某添對公司消防產品的宣傳推廣，同時獲得某樓盤防火門消防工程的競標資格，向朱某添行賄。經(jīng)過朱某添的推薦和“打招呼”，該公司順利中標近千萬元的消防工程。
這些靠行賄拉關系進入市場的企業(yè)，有的產品質量并不過硬，卻有恃無恐。某消防產品公司的業(yè)務經(jīng)理供稱，其公司生產的防火門“質量很一般，只有50%的合格率”。在消防部門來抽檢時，他挨個去敲，聽到聲音是實心的，就停下不走了，前來取樣抽檢的建審處副處長李某亮心照不宣，就拿這個門去抽檢�！斑@就是送錢后達成的默契”。這樣的抽檢，能不合格嗎？
辦案檢察官一針見血地指出：“消防安全涉及千家萬戶，是關系民生的大問題。消防工作人員收了錢，消防工程承包商、消防產品廠家獲了利，看似皆大歡喜，實則受損的是公共利益，危害的是公共安全�！�
開口索賄已成慣例 受賄最低幾萬元最高超百萬
2007年至今，深圳市檢察機關共查辦了23名消防系統(tǒng)工作人員，其中10人涉嫌受賄，此次查辦的就有5人受賄。
“行賄者為謀取利益全面撒網(wǎng)，不足為奇，但建審處這樣大面積受賄的現(xiàn)象確實令人吃驚。”檢方介紹，犯罪嫌疑人中受賄最低的有幾萬元，最高則超過百萬元。
如，2009年，在工程驗收科科長余某某的幫助下，某實業(yè)公司在深圳市南山區(qū)開發(fā)的大型綜合樓盤的消防項目順利通過了驗收。該公司為此向余某某許諾購買該公司房產可打折。兩年后，余某某購買該公司開發(fā)的房屋，享受“優(yōu)惠”人民幣100余萬元。
建審處處長朱某添以支持其老家村委建設籃球場為由，向某公司索要“贊助”，該公司為了維持和他的關系，也為了以后繼續(xù)得到他的關照，將10萬元人民幣現(xiàn)金送到消防局，按他的吩咐，請其同事轉交給他。朱某添將這筆錢用于日常開支。
一位從事消防報建工作的企業(yè)人士告訴記者：“我們把圖紙和資料提交給消防主管機構審核，有些具體問題要溝通，就要有所表示�！币蚱涔居猩虉龊途频�，消防工作人員會打來電話，“最近有什么化妝品嗎”、“有朋友來要待兩晚”，公司只好送去價值幾千元的化妝品、免費的酒店入住券。
思考和建議：減少行政審批才能減少腐敗
檢察官認為，消防官員的大面積腐敗，重要原因是有太大的尋租空間。許多事項，并不一定需要行政機關管理、審批，不適當?shù)男姓苤�，不會產生良好的社會效果，反而會轉換為權力操作人的斂財手段。有一位網(wǎng)友說得好：“真正關心自己財產是否著火的，是業(yè)主還是消防部門？”
事實上，行政機關“放權”、“讓位”給社會專業(yè)機構，在市場經(jīng)濟條件下或許是更好的治理模式。例如新加坡的消防建審、驗收制度從1998年起實行了“自行管制制度”，消防設計由專業(yè)人士承諾符合防火規(guī)范，業(yè)主聘請注冊檢查員進行消防驗收，消防管理部門依法監(jiān)督專業(yè)人士承擔設計、驗收的責任，對建筑業(yè)發(fā)展起到了巨大的促進作用。
深圳市檢察院偵查部門相關負責人認為，“在消防管理工作中適當引入社會化監(jiān)督機制，避免暗箱操作；同時深化行政審批改革，減少行政許可，是預防職務腐敗的最有效舉措，也對凈化市場有重要作用�！�
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近年來檢察機關查辦的部分消防系統(tǒng)職務犯罪案件
羅湖消防大隊副大隊長吳某光共索賄、受賄13萬元。2010年9月13日，羅湖區(qū)人民檢察院以受賄罪對其提起公訴。
2008年9月20日，龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災，共造成44人死亡、64人受傷。龍崗公安分局副局長陳某明被以玩忽職守罪、受賄罪查辦，龍崗消防大隊一中隊中隊長陳某被以玩忽職守罪查辦。
2008年2月27日，南山區(qū)南方金屬大廈發(fā)生重大火災，造成15人死亡，3人受傷。南山消防大隊政委黃某光被以濫用職權罪查處，南山消防大隊防火科副科長曾某波被以濫用職權罪、受賄罪查處。
2007年2月11日，坪地街道洋華高新科技廠發(fā)生重大火災，造成10人死亡，9人受傷。經(jīng)查，坪地中隊消防員勞某恒對其父承包的消防工程未予驗收便確認合格，龍崗消防大隊坪地中隊防火分隊分隊長黃某云、防火監(jiān)督員王某未驗收即簽字。黃某云等3人被查處。