牛背梁日出

　　提起秦嶺旅游名縣柞水，人們腦海中首先想到的是“綠色”。如果說秦嶺是中國人的中央國家公園，那么柞水就是鑲嵌在秦嶺之巔的一顆“綠寶石”。干凈整潔的縣城和鄉(xiāng)村、變幻無窮的奇山勝水、服務(wù)至上的休閑驛站、商賈云集的古老小鎮(zhèn)點綴在柞水這一方風水寶地間，猶如一幅水墨畫卷美不勝收。

　　近年來，地處秦嶺南麓的陜西省柞水縣，圍繞省級旅游示范縣創(chuàng)建目標，堅持“大秦嶺山水、大循環(huán)線路、大手筆建設(shè)、大文化氛圍、大宣傳營銷”的發(fā)展思路，在突出生態(tài)文明、建設(shè)精品景區(qū)和提升全域旅游服務(wù)體系中大力發(fā)展旅游業(yè)，“城在綠中、水在園中、房在林中、人在花中”的生態(tài)景觀隨處可見，并且通過先進的發(fā)展理念以及創(chuàng)新的管理方式，造就了如今交通便捷、看點頗多、酒店林立、服務(wù)設(shè)施完善、旅游秩序井然的美麗柞水，唱響了“秦嶺山水、美在柞水”旅游品牌，對外知名度和美譽度不斷提升。

　　2014年，柞水實現(xiàn)全年接待游客489.48萬人次，旅游總收入24.95億元的驕人成績，分別比去年同期增長9.7%和14.2%，旅游業(yè)綜合收入占全縣GDP的38.9%，人均旅游收入16169.79元，旅游從業(yè)人員達到5281人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的31.21%，柞水旅游產(chǎn)業(yè)已邁入提檔升級的新階段。

　　政府主導(dǎo)開創(chuàng)示范縣創(chuàng)建新局面

　　柞水深藏于秦嶺之中，山清水秀、空氣清新，素有“天然氧吧、城市之肺”之稱。境內(nèi)有國家森林公園牛背梁、西北一絕柞水溶洞、商賈云集的鳳凰古鎮(zhèn)、柞水“美麗鄉(xiāng)村”等，融“名山、名洞、名鎮(zhèn)、名村”于一體，被譽為“終南首邑，山水畫廊”。

　　守著一方奇山秀水的山區(qū)窮縣柞水，長期以來卻因交通不便、信息不暢，“養(yǎng)在深閨人未識”，經(jīng)濟支柱僅能靠有限的一二產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟在全省排名一直靠后。

　　當國家大力發(fā)展旅游業(yè)的春風吹到柞水，這一深藏在秦嶺深閨里的綠色明珠逐漸揭開面紗，走向市場。西康鐵路和西柞高速的開通，使柞水融入了“西安一小時經(jīng)濟圈”，為柞水旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

　　巨量的旅游人潮，為柞水帶來巨大經(jīng)濟效益的同時也伴隨著諸多“混亂”：吃飯無座、住宿無處、交通擁堵、停車無地、游覽單一、購物無店、投訴不斷，游客滿懷希望而來，卻失望而歸。

　　2012年5月，柞水縣啟動陜西省旅游示范縣創(chuàng)建工作后，柞水縣委、縣政府快速成立了旅游開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在營盤、石甕、鳳凰等旅游資源相對集中的鎮(zhèn)設(shè)立了景區(qū)管委會(管理處);明確了“結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)，環(huán)境圍繞旅游創(chuàng)，城市圍繞旅游建，文化圍繞旅游興，全縣圍繞旅游動”的工作思路，提出了“一個核心”、“三個結(jié)合”、“五個轉(zhuǎn)變”，舉力發(fā)展全域游、智慧游。

　　為了夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，柞水制訂下發(fā)了《柞水縣創(chuàng)建省級旅游示范縣工作實施方案》，細化了25個涉游單位的23項工作任務(wù);建立了聯(lián)席會議、項目包抓、督查通報和考核獎懲等制度，形成了“政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、全民參與”的旅游工作機制和工作氛圍。

　　規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的前提。柞水首先從規(guī)劃抓起，編制了《柞水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《西安第二生活區(qū)規(guī)劃》等指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃以及《營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》、《柞水縣鳳凰古鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃，明確了柞水旅游游憩頤情、康體養(yǎng)生、購物消費、異地養(yǎng)老的四大功能定位、“生態(tài)為基、文化為魂”的發(fā)展理念和“三廊六區(qū)九點”的產(chǎn)業(yè)布局。