根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研的通知》精神,蠶桑產(chǎn)業(yè)調(diào)研組在姜繼美副縣長指導(dǎo)下,分別深入柴坪、達(dá)仁、廟溝、米糧、高峰、五個(gè)蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)安縣錦源蠶繭有限公司、陜西鎮(zhèn)安百盛繭絲綢有限公司,召開鎮(zhèn)村、企業(yè)座談會(huì)6場(chǎng)次,參加座談會(huì)的鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)蠶大戶、企業(yè)代表110人,深入重點(diǎn)村27個(gè),走訪群眾代表87人,發(fā)放調(diào)查問卷81份,對(duì)我縣蠶桑生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營加工及管理體制進(jìn)行了詳細(xì)深入的調(diào)研。這次調(diào)研找到了我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)下滑的結(jié)癥,看到了新形勢(shì)下蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇和廣闊前景,理清了發(fā)展思路,明晰了發(fā)展對(duì)策,堅(jiān)定了促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的信心與決心。
一、歷史與現(xiàn)狀
鎮(zhèn)安縣位于北亞熱帶氣候向暖濕帶過渡區(qū),氣候溫和,雨量充沛,是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū),有發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的優(yōu)越條件。據(jù)《鎮(zhèn)安縣志》記載,清乾隆十八年開始栽桑養(yǎng)蠶,民國20年全縣有養(yǎng)蠶戶1200戶,有桑樹12萬株,栽桑養(yǎng)蠶具有悠久的歷史。新中國成立后,特別是改革開放以來,鎮(zhèn)安縣委、縣政府的歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子在自然條件極差的情況下,瞄準(zhǔn)投資少、見效快,風(fēng)險(xiǎn)小的蠶桑業(yè),廣泛發(fā)動(dòng)群眾,大力興桑養(yǎng)蠶,經(jīng)過數(shù)年的努力,實(shí)現(xiàn)了從栽桑養(yǎng)蠶到繅絲加工“一條龍”的生產(chǎn)格局,使蠶桑生產(chǎn)發(fā)展成為富民富縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),蠶桑綜合勢(shì)力位于商洛市第一位,全省第七位。到二00五年底蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到高峰期,全縣桑園面積發(fā)展到3.6萬畝 ,累計(jì)桑樹2600萬株,其中田坎桑2200萬株,當(dāng)年養(yǎng)蠶2.78萬張,產(chǎn)鮮繭750噸,干繭300噸。栽桑戶達(dá)到3.2萬戶,養(yǎng)蠶戶達(dá)到2.1萬戶,有鮮繭收烘站30處,92年建成2400緒加工能力的繅絲廠一座,93年擴(kuò)建到3200緒,98年改制成為1600緒自動(dòng)化繅絲生產(chǎn)線,年可加工干繭300噸。2005年繭絲綢總產(chǎn)值達(dá)到5600多萬元,蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為全縣整體脫貧做出了較大的貢獻(xiàn),成為鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)騰飛的一張靚麗名片和人們認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)安、了解鎮(zhèn)安的重要窗口。
“十五”以來,由于繭絲價(jià)格起伏不定,新興產(chǎn)業(yè)短期交替崛起,沖擊了蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位,蠶桑生產(chǎn)徘徊不前。雖然蠶桑主管單位,做了大量辛勤工作,采取多種措施,想方設(shè)法保持蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用,但是受縣內(nèi)外大環(huán)境和體制機(jī)制等一些深層次原因的綜合影響,蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出滑坡態(tài)勢(shì),基地萎縮,生產(chǎn)下滑,企業(yè)虧損,表現(xiàn)為任其自然發(fā)展的低水平狀態(tài)。到2010年,全縣保留桑園投產(chǎn)面積不足1.5萬畝,養(yǎng)蠶戶減少至0.8萬戶,發(fā)種量下降到0.5萬張,蠶繭產(chǎn)量銳減到不足15萬kg,繅絲廠也倒閉破產(chǎn),產(chǎn)業(yè)鏈斷節(jié)。
“十二五”伊始,縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整思路,在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,重新確立了蠶桑產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位,做出了《關(guān)于振興蠶桑產(chǎn)業(yè)的意見》,進(jìn)一步理順體制,將蠶桑產(chǎn)業(yè)由林業(yè)局主管劃歸供銷合作社主管,在基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、新技術(shù)推廣等方面制定了一系列優(yōu)惠激勵(lì)政策,加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度,每年安排100萬元財(cái)政資金對(duì)栽桑建園、蠶種、蠶藥、小蠶共育等項(xiàng)目投入進(jìn)行補(bǔ)貼,使生產(chǎn)得到了恢復(fù)性發(fā)展,到2015年底投產(chǎn)桑園恢復(fù)到2萬畝、養(yǎng)蠶發(fā)種達(dá)到0.7萬張、產(chǎn)繭達(dá)到20萬公斤。在恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí),并積極招商引資建設(shè)繅絲加工企業(yè),于2012年在午峪工業(yè)園區(qū)新建了3200緒自動(dòng)繅絲生產(chǎn)線、年產(chǎn)生絲280噸的繅絲廠一座,特別是蠶絲出口填補(bǔ)了我縣外貿(mào)出口創(chuàng)匯的空白,為鎮(zhèn)安蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、 問題與原因
1、行政推動(dòng)力度明顯弱化。一是蠶桑產(chǎn)業(yè)作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位逐步喪失,重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目淪為一般號(hào)召項(xiàng)目。二是現(xiàn)在“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”蠶桑產(chǎn)業(yè)一體化體制還不完善,龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),專業(yè)合作社比較弱小,難以承擔(dān)行政、技術(shù)責(zé)任,對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和基地建設(shè)的投入和推動(dòng)力都不夠。三是蠶桑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雖列入各鎮(zhèn)各有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核,但分值比重小,執(zhí)行不嚴(yán)格,監(jiān)督檢查、考核兌現(xiàn)不到位,仍是軟任務(wù),全縣上下發(fā)展蠶桑生產(chǎn)沒有責(zé)任感和緊迫感,舉全縣之力興桑養(yǎng)蠶的共識(shí)沒有形成,沒有形成發(fā)展合力,措施力度明顯減弱,這是我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)滑坡不可忽視的一個(gè)重要原因,也是我們與蠶桑發(fā)展較快的市縣差距最大的地方。