近年來(lái)，柞水縣按照建設(shè)秦嶺“會(huì)客廳”的總體定位，結(jié)合資源、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足山、水、田、園等現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要抓手，合理布局，精心規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游取得了蓬勃發(fā)展。
由農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的2015年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村評(píng)選揭曉，全國(guó)共有120個(gè)村入選，柞水縣朱家灣村位列其中，并榮獲“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，這也是商洛市唯一入選的村落。
從西安出發(fā)，沿著西康高速前行不到一小時(shí)，穿過(guò)“秦嶺第一長(zhǎng)隧”——終南山隧道，便抵達(dá)營(yíng)盤(pán)出口。從這里下高速，沿著乾佑河向北行駛，不久便能抵達(dá)4A級(jí)景區(qū)牛背梁國(guó)家森林公園。我們此行的目的地——朱家灣村，便在前往牛背梁的必經(jīng)之路上。
朱家灣，柞水美麗鄉(xiāng)村的縮影
10月底，是秦嶺最后的斑斕季。周末的朱家灣村依舊熱鬧非凡，一波波游客來(lái)到牛背梁追趕秋色，許多都選擇就近在這里吃飯停留。游人喜歡朱家灣村的自然、質(zhì)樸，卻不知道，這里剛剛被命名為全國(guó)首批“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，也是商洛市唯一的一個(gè)“國(guó)字號(hào)”鄉(xiāng)村。
那么，這個(gè)小小的山村究竟擁有怎樣獨(dú)特的魅力呢？
“住”在景區(qū)旁 小山村大變化
走進(jìn)朱家灣，古樸的自然村落令人耳目一新。沿途的土墻籬笆，石磨瓦罐，柴垛耕具，油燈線車(chē)，瞬間喚回了童年的記憶，她的古樸與大秦嶺的厚重融為一起，一座座民居在山水間熠熠生輝。2007年之前，朱家灣還是一個(gè)大山深處的小村子。“老林頭，朱家灣，除了石頭就是山。村民吃的山野菜，照明得靠松油燈。”這首流傳在朱家灣村的打油詩(shī)見(jiàn)證了這里曾經(jīng)貧困而窘迫的過(guò)去。隨著西柞高速公路的開(kāi)通，作為西康高速進(jìn)入秦嶺后的第一個(gè)縣域，柞水憑借巨大的交通優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的自然資源，將旅游業(yè)作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)先發(fā)展。牛背梁國(guó)家級(jí)森林公園和盤(pán)谷山莊等旅游項(xiàng)目的先后落地，吸引了省內(nèi)外大量游客前來(lái)觀光休憩度假休閑，朱家灣村由此也成為大批游客自駕游和短線游的必經(jīng)之地。
依托地域資源優(yōu)勢(shì)，朱家灣村大力發(fā)展鄉(xiāng)村游和旅游服務(wù)業(yè)，將農(nóng)家樂(lè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)發(fā)展了一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，村民收入得到不斷提高的同時(shí)也成為柞水頗具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。2013年，商洛市將旅游開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。朱家灣村創(chuàng)建成為商洛市八個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村之一。
為了打造美麗鄉(xiāng)村示范典型，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，商洛市委、市政府決定對(duì)2015年度八個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)實(shí)行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、市直部門(mén)幫建、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)主抓”工作機(jī)制。朱家灣村也成為了商洛市首批啟動(dòng)、并由商洛市委胡潤(rùn)澤書(shū)記親自指導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村示范村之一。2015年，朱家灣村在“全國(guó)生態(tài)文化村”“陜西省鄉(xiāng)村游示范村”“商洛美麗鄉(xiāng)村示范村”的殊榮基礎(chǔ)上，全力投身“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建活動(dòng)。
喚起“鄉(xiāng)愁”，多項(xiàng)并舉創(chuàng)建最美鄉(xiāng)村
以創(chuàng)建“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”為契機(jī)，不滿(mǎn)足于“小打小鬧”的傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)模式，打造能夠喚起“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，成為朱家灣發(fā)展的更高目標(biāo)。以創(chuàng)建“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”為契機(jī)，商洛市縣兩級(jí)書(shū)記高度重視，商洛市直幫建部門(mén)全力協(xié)作、柞水集全縣之力合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。高規(guī)格規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的柞水，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村干部、當(dāng)?shù)厝罕姼罢憬布屯⿵]、安徽黟縣和歙縣等地，學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)浙江專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公司駐村為朱家灣村作規(guī)劃設(shè)計(jì)，秉承“農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、創(chuàng)造創(chuàng)新為徑、古樸村落為形”的理念，做到一戶(hù)一個(gè)設(shè)計(jì)圖紙、一個(gè)分區(qū)一個(gè)建設(shè)方案、一條山溝一個(gè)規(guī)劃版本，杜絕了模板化的千篇一律。
旅游發(fā)展需要項(xiàng)目投資，朱家灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，3年內(nèi)需投入1.47億元，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的壓力。面對(duì)困難，柞水縣采取政府投一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的方式，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府整合各類(lèi)資金近3000萬(wàn)元主要用于村容村貌等公共設(shè)施改造，同時(shí)，采取鼓勵(lì)措施吸引企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，群眾也采取租賃和股份經(jīng)營(yíng)等方式參與高端民宿打造。“為保證村民的利益，我們?cè)谝M(jìn)企業(yè)時(shí)定下了保證農(nóng)民‘不失地、不失利、不失業(yè)’的原則，企業(yè)租賃農(nóng)民土地，并要解決農(nóng)民在所建項(xiàng)目的就業(yè)問(wèn)題。”營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)。高端民宿“云林小屋”正在緊張的建設(shè)中，這個(gè)按照‘外面五千年、里面五星級(jí)’的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造裝修的高端民宿，正是采取了這種“農(nóng)企合作”的模式,企業(yè)租用農(nóng)家院落、每年付給農(nóng)戶(hù)房屋租金，并聘請(qǐng)農(nóng)民成為員工參與管理和經(jīng)營(yíng)。目前，朱家灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中通過(guò)農(nóng)企合作的模式引進(jìn)企業(yè)5家，流轉(zhuǎn)土地300余畝，可解決全村80%的勞動(dòng)力就地就業(yè)。
同時(shí)，在保持原有村莊特色的基礎(chǔ)上培育特色產(chǎn)業(yè)，做好“周末經(jīng)濟(jì)”和“餐桌經(jīng)濟(jì)”文章，大力發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家休閑等涉游產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠化美化凈化工程，逐步把朱家灣村建設(shè)成生態(tài)健康養(yǎng)老的好居所。目前，朱家灣村共建成市級(jí)休閑農(nóng)莊3個(gè)，農(nóng)家樂(lè)集群4個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)120戶(hù)，2014年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入11071元。
創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”，凸顯產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)
朱家灣只是柞水鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一個(gè)縮影�？v觀整個(gè)縣域，按照打造西安“會(huì)客廳”的總體定位，柞水縣把美麗鄉(xiāng)村作為“一把手”工程，結(jié)合資源、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足山水田園業(yè)等現(xiàn)實(shí)條件，柞水縣多項(xiàng)并舉，力求打造秦嶺山區(qū)清新別致的山水旅游城市。
成立“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游工作，柞水縣委、縣政府建立了“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)包建、鎮(zhèn)村主體、群眾參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，并成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管旅游工作的縣委副書(shū)記和副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改局等22家單位成員組成的“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2015年，柞水縣印發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案（2015-2017年）》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》《2015年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任分工的通知》。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入創(chuàng)建村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行“月督查、季排名、半年小結(jié)、年終觀摩總評(píng)”，建立了“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)包建、鎮(zhèn)村主體、全民參與”的工作機(jī)制，形成了上下齊抓共管、社會(huì)各界參與的工作合力。
特色是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵
美麗鄉(xiāng)村是升級(jí)版的農(nóng)村，而不是縮小版的城市，打造特色是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，柞水縣委書(shū)記陳璇要求，做到與山水融合、與文化融合、與產(chǎn)業(yè)融合、與景區(qū)融合，要尊重自然美、體現(xiàn)差異美。不搞“一刀切”、不搞“齊步走”，要避免千村一面、避免復(fù)制城鎮(zhèn)。
按照“全域規(guī)劃、板塊開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的理念，柞水縣秉持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，針對(duì)各創(chuàng)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、生態(tài)特色、地域文化的不同，科學(xué)編制整體規(guī)劃，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)的“導(dǎo)航儀”和精準(zhǔn)的施工圖。
依托牛背梁、柞水溶洞、九天山等旅游風(fēng)景區(qū)，精心打造朱家灣村、秦豐村、石甕社區(qū)、老庵寺村和馬房子村五個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展集休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)家樂(lè)、旅游觀光為一體的秦嶺國(guó)際生態(tài)旅游谷目的地；圍繞曹坪原生態(tài)農(nóng)業(yè)、小嶺工業(yè)園區(qū)、鳳凰古鎮(zhèn)、杏坪現(xiàn)代中藥材示范基地等打造了銀碗村、金米村、清水村、聯(lián)合村等各具特色的美麗新村，把農(nóng)業(yè)、美食、文化等元素滲透到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
創(chuàng)新投融資渠道，農(nóng)企聯(lián)合共贏
旅游發(fā)展需要項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目落地需要資金支撐。按照“資金捆綁”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”的總體思路，柞水縣財(cái)政設(shè)立美麗鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)基金1000萬(wàn)元，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。為確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金安全，在縣、鎮(zhèn)辦兩級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)帳核算，保證資金落到實(shí)處。目前，全縣已經(jīng)累計(jì)投入1.3億元資金用于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，用于農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的改善和民居改造，并重點(diǎn)扶持培育特色產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，柞水縣將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育和群眾利益有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)入股或組成旅游協(xié)會(huì)、旅游經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體等形式，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為群眾的自發(fā)自覺(jué)。縣農(nóng)家樂(lè)管委會(huì)會(huì)同營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)還探索出企業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)合新建農(nóng)家樂(lè)的創(chuàng)新模式。在農(nóng)戶(hù)自愿和最大限度保障農(nóng)戶(hù)切身利益的前提下，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這一模式是對(duì)于集約利用土地資源，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平，豐富農(nóng)戶(hù)致富渠道，改善農(nóng)民居住環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用。
結(jié)束語(yǔ)
目前，柞水全縣成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文化村1個(gè)，省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)3個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范村6個(gè)，市級(jí)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”3個(gè)，成為陜西省旅游示范村最多的縣。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范園8個(gè)、休閑農(nóng)莊15個(gè)。發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)256戶(hù)，形成農(nóng)家樂(lè)集群點(diǎn)6個(gè)。開(kāi)發(fā)特色旅游商品4大系列200余種，其中柞水核桃、柞水木耳獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，57個(gè)農(nóng)產(chǎn)品分別獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證。2015年，全縣又啟動(dòng)18個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷凸顯，成為柞水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要組成部分，也成為商洛乃至全省的一張精美的文化旅游名片。