——關(guān)于商南縣脫貧攻堅(jiān)工作的思考
韓東文

　　2014年，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，商南通過(guò)“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧，使全縣貧困村、貧苦戶占比分別由2013年底的68.5%、24.4%，下降至2015年的55.6%、19.7%。當(dāng)前，正值脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，只有穩(wěn)妥推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)四個(gè)轉(zhuǎn)變，才能確保貧困群眾如期挖掉“窮根”，摘掉“窮帽”，如期夠格奔上小康路。
　　脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)
　　生態(tài)好。商南全縣森林覆蓋率65.1%，分別比省市平均水平高21、2.8個(gè)百分點(diǎn)，處處青山綠水，村村猶如畫廊，生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯。
　　資源好。全縣69個(gè)貧困村，有61個(gè)村戶均林山面積達(dá)到80畝以上，有27個(gè)村擁有可開發(fā)礦山資源，有34個(gè)村靠近工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)，戶戶都是“大地主”“山大王”。
　　政策好。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入開展，各級(jí)政府、社會(huì)各界，在扶貧攻堅(jiān)方面的投入倍增，幫扶措施、惠民政策多向疊加，為貧困群眾脫貧致富提供了前所未有的政策機(jī)遇。
　　龍頭好�？h內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分別從2010年的18家、3家，增長(zhǎng)至2015年的28家、20家，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善，可以為群眾脫貧提供強(qiáng)勁支撐。
　　脫貧攻堅(jiān)面臨的困難
　　缺能人。據(jù)調(diào)查，商南全縣缺技術(shù)、缺勞力致貧的貧困戶占比達(dá)到35%以上，如果加上因病、因殘致貧，這個(gè)比例將攀升到70%以上，人的因素成為制約脫貧的首因。
　　缺資金。很多貧困戶雖有強(qiáng)烈的脫貧意愿，但缺乏資金支撐，不敢放開手腳來(lái)干事，居貧反安貧，日復(fù)又一日。
　　缺產(chǎn)業(yè)。貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，帶動(dòng)輻射能力不足，群眾就近致富無(wú)門，外出務(wù)工雖解決了一時(shí)的生計(jì)問(wèn)題，卻解決不了家庭貧困的面貌。
　　缺項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣貧困村有631個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目需要實(shí)施，估算投資56.69億元，如果沒(méi)有項(xiàng)目、資金支撐，很難落到實(shí)處。
　　脫貧攻堅(jiān)正發(fā)生四個(gè)轉(zhuǎn)變
　　按照“五年任務(wù)，三年完成”的要求，到2018年，商南所有貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，是市委、市政府交付的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是縣委、縣政府向全縣人民的莊嚴(yán)承諾。商南必須充分利用“四好”、克服“四缺”，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
　　一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。和秦巴山區(qū)的很多貧困縣一樣，商南縣最大的優(yōu)勢(shì)就是青山綠水。但如何憑借“大秦嶺的封面”“天然氧吧”等美譽(yù)讓貧困群眾富裕起來(lái)？如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變？筆者認(rèn)為，要走生態(tài)+的路子，+什么？+農(nóng)業(yè)、+旅游、+文化、+……，讓生態(tài)成為商南發(fā)展的獨(dú)家秘笈。以生態(tài)+旅游為例，2011年，商南圍繞生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，啟動(dòng)了綠色商南建設(shè)，動(dòng)員廣大干部群眾植綠造景改善生態(tài)。到2015年底，全縣投入專項(xiàng)資金2.58億元，造林綠化30萬(wàn)畝，森林覆蓋率由61%增長(zhǎng)至65.1%，新建旅游景區(qū)10家，并將金絲峽打造成為陜南首家5A級(jí)景區(qū)。全縣農(nóng)家樂(lè)由135家增長(zhǎng)至489家，促進(jìn)了貧困戶就近創(chuàng)業(yè)，電子商務(wù)銷售額由2000萬(wàn)元增長(zhǎng)至1.7億元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由3000人增長(zhǎng)至2.2萬(wàn)人，成為帶動(dòng)群眾增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)走出深山。今后，應(yīng)采取類似的路子，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步向發(fā)展優(yōu)勢(shì)邁進(jìn)，造福更多的貧困群眾。
　　二是資源富足向資產(chǎn)富足轉(zhuǎn)變。貧困戶大多居住偏遠(yuǎn)、分散，雖然戶均擁有大量的林山、土地等資源，但端著“金碗”沒(méi)飯吃，沒(méi)辦法把豐富的資源變現(xiàn)。為此，縣上按照“確權(quán)登記、適度流轉(zhuǎn)、加快致富”的思路，試點(diǎn)移民搬遷戶宅基證、房產(chǎn)證發(fā)放工作，加快林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社整村流轉(zhuǎn)貧困戶林地、土地，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展貧困戶林權(quán)、土地、房產(chǎn)等抵押貸款。將多種生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，激活閑置資源，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，解決了原來(lái)貧困戶“烙一個(gè)饃也得上一回鏊”的困惑。同時(shí)，貧困戶即可就近就業(yè)，也可外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)多路進(jìn)賬、脫貧致富。2011年以來(lái)，全縣流轉(zhuǎn)林地2.79萬(wàn)畝、土地1.53萬(wàn)畝，畝均年收益分別為200元、600元，為貧困戶發(fā)放抵押貸款1.37億元，有2782戶8547名群眾通過(guò)激活資源甩掉了貧困帽子。