5月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。目前我國水利建設(shè)有效灌溉面積低、節(jié)水灌溉利用程度低，一方面用不上水，另一方面又大水漫灌。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，就是要統(tǒng)籌好用水和節(jié)水，依靠市場的辦法，讓水走完“最后一公里”，真正流進(jìn)農(nóng)田、惠及農(nóng)戶——
無論從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體要求來看，還是從水資源利用與保護(hù)的現(xiàn)實(shí)來看，5月21日國務(wù)院常務(wù)會議加快重大水利工程建設(shè)的部署都是重要和及時的。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和正在進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)，對水資源的支撐保障能力提出了更高的要求，但目前的現(xiàn)實(shí)情況卻是：水利設(shè)施薄弱是明顯掣肘、老問題仍待解決、新問題日漸突出。比如，近些年來，許多地區(qū)尤其是西南地區(qū)干旱嚴(yán)重，為了解決干旱連片的問題，云南等地陸續(xù)建起了小水窖、小水池等“五小”水利工程，這些工程在抗旱保民生方面發(fā)揮了一定的作用，卻并不足以從根本上解決大旱來襲時的困難。水利專家認(rèn)為，大旱來襲，小型水利工程可以靈活應(yīng)急，但要從根本上解決問題還要靠大工程，要增強(qiáng)水源建設(shè)，還要構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)連通體系。
這些年，我國的水利建設(shè)進(jìn)入“快車道”，一大批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的水利工程有序推進(jìn)。但由于基礎(chǔ)弱、欠賬多的現(xiàn)實(shí)，水利工程建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)。水利工程建設(shè)離不開資金的投入，2013年，我國共落實(shí)水利建設(shè)投資4397億元。雖然近些年我國投入的“真金白銀”逐年增多，但依然很難滿足同時增長的水利工程建設(shè)需求。
如何在現(xiàn)實(shí)的條件下，更有效解決水的問題，更好發(fā)揮水利的支撐作用，讓更多人從工程建設(shè)中受益，就需要對建設(shè)工作通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)。因此，會議明確要在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別強(qiáng)調(diào)要在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)。
按照部署，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，將重點(diǎn)在推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快實(shí)施重大引調(diào)水工程，建設(shè)重點(diǎn)水源工程等5方面著手。天津市節(jié)約用水事務(wù)管理中心教授級高級工程師張金鵬認(rèn)為，這次國務(wù)院常務(wù)會議提出加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，主要集中在節(jié)水供水方面，值得注意的是“節(jié)水”的提法在前面，這體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的治水思路。我國水資源短缺的形勢日趨嚴(yán)峻，在治水思路上已由增加供給轉(zhuǎn)向了需求管理，側(cè)重于提高水資源利用效率，抑制不合理需求，要通過工程手段和管理手段，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。
張金鵬認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)大有可為。在我國，農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的第一大用水戶。統(tǒng)計顯示，我國生產(chǎn)１公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤，而按照世界先進(jìn)水平，生產(chǎn)１公斤糧食耗水量約為500公斤。巨大的差距也從另一個角度說明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力可挖。因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)；要開展大型灌區(qū)建設(shè)工程，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。
在供水工程方面，此次會議提出要加快實(shí)施重大引調(diào)水工程。張金鵬表示，近年來，我國采取了一些工程措施，興建了水庫和調(diào)水工程，效果明顯，但解決水供給問題還要強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先的思路，特別是調(diào)入?yún)^(qū)域要采取措施提高水資源利用效率，把浪費(fèi)的水管住。
如何建好重大節(jié)水供水工程？從中央要求和具體實(shí)踐來看，要建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理。同時要善用經(jīng)濟(jì)杠桿，統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，使重大水利工程為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實(shí)后盾。
這批重大工程建成后，將能實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝。這將直接夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高水資源利用效率，改善水生態(tài)環(huán)境，同時促進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以增加有效投資需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。