焦化廠工地附近大風(fēng)揚起的沙塵。昨日上午10時，北京市氣象臺發(fā)布大風(fēng)藍色預(yù)警。近年，異常天氣頻現(xiàn)，使人們對空氣質(zhì)量更為關(guān)注。新京報記者 侯少卿 攝
近日，北京正式啟動《環(huán)境總體規(guī)劃(2015-2030年)》編制工作，總規(guī)共設(shè)置15個專題，其中“2022年冬奧會期間局部地區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)方案研究”被列入總規(guī)的污染防治專篇中。該規(guī)劃將于2015年底之前完成編制。
目標(biāo)指向2030年環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)
北京市環(huán)保局昨日召開城市可持續(xù)發(fā)展研討會，北京市環(huán)科院院長潘濤介紹，目前，北京已啟動《環(huán)境總體規(guī)劃(2015-2030年)》編制。
去年9月，北京發(fā)布2013-2017年清潔空氣行動計劃中，編制城市環(huán)境總體規(guī)劃成為84項重點措施之一。
潘濤介紹，總規(guī)從總體研究、環(huán)境承載力(閾值)和紅線、污染防治和風(fēng)險防范三個方面，共設(shè)置15個專題，涉及環(huán)境承載力研究、生態(tài)紅線劃定、地下水污染、交通排放污染等內(nèi)容。
潘濤說，要把環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)放在城市發(fā)展的大背景中進行謀劃，讓污染治理的重心從末端向源頭轉(zhuǎn)移，以2030年實現(xiàn)首度環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源承載相協(xié)調(diào)的問題。
據(jù)了解，這是北京首次深入研究環(huán)境資源承載力、生態(tài)紅線以及區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略等內(nèi)容。
治理環(huán)境北京向英國“取經(jīng)”
昨日，研討會同時啟動了北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院與英國駐華大使館關(guān)于“北京城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境可持續(xù)發(fā)展路徑研究”項目合作。
市環(huán)科院生態(tài)與城市環(huán)境研究所項目負(fù)責(zé)人孫莉介紹，該項目為英國大使館中國繁榮基金2014至2015年度項目。
該項目將梳理國際上特別是英國在可持續(xù)城鎮(zhèn)化方面走過的歷程、出現(xiàn)的問題、解決方案、政策和技術(shù)選擇，調(diào)研北京政策和技術(shù)上的差距。在此基礎(chǔ)上，提出北京城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑和行動路線圖。
孫莉說，該項目的實施也將為北京帶來新的規(guī)劃思路和方法，為北京環(huán)境總體規(guī)劃編制和“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃提供支持。
潘濤認(rèn)為，“取經(jīng)”并不是經(jīng)驗的照搬，雖然中英兩國國情不同，但英國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的問題以及解決方案，對中國而言有方法和技術(shù)上的借鑒意義。
■ 亮點
冬奧會空氣保障方案意在“保北”
對于2022年冬奧會期間局部地區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)方案研究進入規(guī)劃。潘濤說，這首先是北京在申辦冬奧會過程中，展現(xiàn)給國際社會的一個姿態(tài)，即如何保證冬奧會期間空氣質(zhì)量，需要研究方案。方案內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理措施等等。
潘濤說，該研究課題的另一層含義，跟北京北部地區(qū)空氣質(zhì)量密切相關(guān)，是北部地區(qū)空氣質(zhì)量提前改善的方案。
此前北京市環(huán)保局發(fā)布2013年空氣質(zhì)量顯示，北部區(qū)域點PM2.5年均濃度為60.3微克/立方米，南部區(qū)域點PM2.5年均濃度為116.3微克/立方米，相差近一倍。
潘濤稱，北部地區(qū)空氣質(zhì)量更好，南部影響因素多，改善難度更大，“這個方案也是為了讓條件更好的北部地區(qū)先達標(biāo)，先易后難的方法。”
■ 釋疑
“現(xiàn)在不是規(guī)劃太多，而是規(guī)劃太少”
近年，針對大氣等環(huán)境治理，市民聽到很多“計劃”、“規(guī)劃”和“行動”。從1998年起，北京先后實施16個階段性大氣污染治理措施。如今，北京正式啟動環(huán)境總規(guī)編制，而《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》也在修改。規(guī)劃是否太密集？對此，北京市環(huán)科院院長潘濤給以解釋。
新京報：環(huán)境總規(guī)跟城市總規(guī)之間有何關(guān)系？
潘濤：環(huán)境總體規(guī)劃有兩個任務(wù)，一是目前正修改的城市總規(guī)中涉及環(huán)境污染防治的部分，就是由環(huán)境總規(guī)來提供。其次，環(huán)境總規(guī)單獨成一體，包含了城市總規(guī)中的環(huán)境部分，更系統(tǒng)化。北京現(xiàn)在有城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，沒有環(huán)境總體規(guī)劃。將來要“多規(guī)合一”，在做環(huán)境總規(guī)時，要跟其他規(guī)劃對接，如果相互沖突就不行。例如環(huán)境規(guī)劃中的生態(tài)紅線，即土地開發(fā)強度如何控制，這要跟土地規(guī)劃對接。
現(xiàn)在來編制環(huán)境規(guī)劃，是發(fā)展階段的需求。原來是經(jīng)濟發(fā)展為第一目標(biāo)，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)化為GDP和環(huán)境污染協(xié)同考慮。GDP的增長要考慮環(huán)境承載力。
新京報：要以2030年首都環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)，這是否意味著2030年將實現(xiàn)空氣質(zhì)量等指標(biāo)達標(biāo)？
潘濤：不是說到2030年北京的各項環(huán)境指標(biāo)可以達標(biāo)，而是在制定環(huán)境總體規(guī)劃時，是以2030年為時間點，來測算這些措施能否達到改善環(huán)境并達標(biāo)的目的。能不能達標(biāo)，要看措施和執(zhí)行力度。
新京報：近年規(guī)劃和行動計劃不少，但人們對環(huán)境改善的體會并不明顯，是何原因？
潘濤：如果政府出了規(guī)劃，采取措施馬上污染就減輕了，就用不著規(guī)劃了，這恰恰說明環(huán)境治理很難，北京治理大氣等環(huán)境問題沒有30年到50年不可能有根本成效。倫敦和洛杉磯等國外城市治理都是經(jīng)過幾十年甚至100年。北京的污染來源較復(fù)雜，難度比國外大。這是一項長期艱巨的任務(wù)，應(yīng)以科學(xué)態(tài)度面對。
現(xiàn)在不是規(guī)劃太多，而是規(guī)劃太少。如今很多城市病等問題，恰恰是因為以前規(guī)劃太少而且不合理導(dǎo)致的。
聲 音
從過去的規(guī)劃看，很多規(guī)劃沒有嚴(yán)格落實下來，說明有些規(guī)劃趕不上變化，尤其是長期規(guī)劃，不確定因素有很多。制定環(huán)境總規(guī)除了處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系、從頭到尾堅持和落實規(guī)劃中措施等，還要把握好北京的定位，如果定位與規(guī)劃偏離，規(guī)劃的作用不大。
——北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東
新京報 (記者鄧琦)