負面清單

    指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。簡言之就是外來投資可以“非禁即入”。

    這種模式的好處是讓外企可以照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。在我國，大部分地區(qū)實行政府審批制，這使外企在審批過程中易陷入扯皮。

    一個例子

    高新區(qū)確定的四大主導產(chǎn)業(yè)分別是新一代信息技術、生物、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，“7+2”產(chǎn)業(yè)重點領域包括下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎產(chǎn)業(yè)等等。雖然目前該清單尚未出臺，但可以預見的是：清單將對上述產(chǎn)業(yè)進入高新區(qū)提供最大便利，而對不符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的領域進行限制。

    正面意義

    在監(jiān)管清單方面，高新區(qū)將重點研究制定建立健全事后監(jiān)管機制，通過監(jiān)管清單管理制度，讓政府的工作重心進一步從“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉移，做到監(jiān)管有力，更好地維護社會經(jīng)營環(huán)境的公平和正義。

    日前，成都市召開了負面清單管理模式改革工作部署會，安排部署負面清單管理模式改革工作，這標志著成都正式啟動負面清單管理模式改革。成都商報記者采訪獲悉，成都也成為首個推動實施負面清單管理的副省級城市。

    據(jù)了解，在負面清單管理模式改革中，成都將由市級各行業(yè)主管部門牽頭研究制定成都市統(tǒng)一的外商投資準入負面清單和內(nèi)資投資準入負面清單，同時由市委編辦和市政府法制辦牽頭梳理成都市本級準許清單，并由市政府法制辦牽頭建立健全成都市的監(jiān)管清單。除上海自貿(mào)區(qū)和廣東佛山南海區(qū)外，成都市作為首個推動實施負面清單管理的副省級城市，將通過負面清單管理模式改革，實行統(tǒng)一的市場準入制度，進一步發(fā)揮市場的作用。

    高新區(qū) 清單預計年內(nèi)出臺

    上海自貿(mào)區(qū)獲批后，“負面清單”成為經(jīng)濟熱詞。但如何實施負面清單管理卻是一個十分專業(yè)和復雜的改革探索。就在成都市啟動負面清單管理模式改革同時，昨日，成都高新區(qū)對外發(fā)布消息稱：高新區(qū)將在近期探索負面清單管理并開展試點。目前清單已在研究制定當中，預計年內(nèi)出臺。

    負面清單管理是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。簡言之就是對外來投資“非禁即入”。負面清單管理模式極大放寬了對外來投資的限制，對擴大開放意義重大。但上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理模式并不能完全照搬，各地須按照自身特點進行設計——成都高新區(qū)相關負責人昨天就表示，高新區(qū)的負面清單管理將圍繞高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的四大主導產(chǎn)業(yè)和“7+2”產(chǎn)業(yè)重點領域開展。高新區(qū)確定的四大主導產(chǎn)業(yè)分別是新一代信息技術、生物、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，“7+2”產(chǎn)業(yè)重點領域包括下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎產(chǎn)業(yè)等等。雖然目前該清單尚未出臺，但可以預見的是：清單將對上述產(chǎn)業(yè)進入高新區(qū)提供最大便利，而對不符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的領域進行限制。高新區(qū)投服局一位人士舉例說：比如某些集成電路制造業(yè)，可能并不是最先進的，不符合高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。這樣他們就會引導這種產(chǎn)業(yè)到其他需要此類產(chǎn)業(yè)的地區(qū)去，同時對符合自身產(chǎn)業(yè)定位的高端產(chǎn)業(yè)“張開懷抱”。

    政府職能 從事前審批到事后監(jiān)管

    “負面清單制定出來后，企業(yè)即便在海外也可以輕松知道自己的產(chǎn)業(yè)是否符合高新區(qū)的定位，一個電話就能搞清楚值不值得到這里來投資�？梢哉f，負面清單管理將極大提高外資投資的便利性”，這位人士解釋稱。

    在監(jiān)管清單方面，高新區(qū)將重點研究制定建立健全事后監(jiān)管機制，通過監(jiān)管清單管理制度，讓政府的工作重心進一步從“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉移，做到監(jiān)管有力，更好地維護 社會經(jīng)營環(huán)境的公平和正義。

    高新區(qū)相關負責人透露，負面清單有望在年內(nèi)制定出來。實施負面清單管理模式后，將有效激活市場主體活力，進一步規(guī)范行政權力，促進政府行為公開化、透明化，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 成都商報記者 韓利 唐小濤