國新辦舉行新聞發(fā)布會。來源:中國網(wǎng)
人民網(wǎng)北京3月21日電 (記者許維娜)“今年1—2月,制造業(yè)投資增速加快,同比增長9.4%,增速比整體投資高5.2個百分點(diǎn),成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。”3月21日10時,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展和改革委員會副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能就近期投資、財政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況進(jìn)行了介紹,并對超長期特別國債、社會民生領(lǐng)域投入、重點(diǎn)群眾就業(yè)等社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
“總體考慮是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設(shè)’”
作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署,發(fā)行超長期特別國債既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。今年起,我國擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
國家發(fā)展改革委作為投資主管部門,將怎樣推進(jìn)相關(guān)工作,如何提高政府投資的使用效益?劉蘇社從2023年增發(fā)國債、超長期特別國債、提高政府投資效益三方面給予了回答。
第一,關(guān)于2023年增發(fā)國債。劉蘇社表示,去年增發(fā)1萬億國債,專門支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建,以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到今年2月,國家發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達(dá)完畢1萬億元增發(fā)國債項(xiàng)目清單,增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實(shí)到1.5萬個具體項(xiàng)目。
第二,關(guān)于超長期特別國債!墩ぷ鲌蟾妗诽岢,從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。今年的發(fā)行規(guī)模是1萬億元。
劉蘇社表示,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定具體方案,細(xì)化完善支持領(lǐng)域,進(jìn)一步明確工作要求?偟目紤],就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”,集中力量解決強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題,為如期實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。下一步,國家發(fā)展改革委將在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)方案后,會同有關(guān)方面迅速做好組織實(shí)施工作。
第三,關(guān)于提高政府投資效益。劉蘇社表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要擴(kuò)大有效益的投資。除了剛才提到的去年增發(fā)的1萬億元國債,還有今年1萬億元超長期特別國債,今年還安排了7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資,另外還有3.9萬億元的地方政府專項(xiàng)債券,這幾個方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。所以,提高政府投資使用效益,發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用,是今年投資工作的一個關(guān)鍵,也是一個重點(diǎn)。
劉蘇社表示,今年重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,強(qiáng)化可行性研究等前期論證,提高投資決策的科學(xué)性。同時,協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評等要素保障,積極落實(shí)配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍,同時加強(qiáng)各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯位安排,形成各類資金的整體合力。三是強(qiáng)化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度規(guī)定,構(gòu)建覆蓋政府投資項(xiàng)目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設(shè)運(yùn)營、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機(jī)制,以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。
“總體看,我國政府負(fù)債水平是適度的”
《政府工作報告》提出,赤字率擬按3%安排,并就“積極財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”作出部署。如何看待財政政策支持經(jīng)濟(jì)增長和保持財政運(yùn)行可持續(xù)性之間的平衡?
廖岷在會上表示,財政部門始終堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險,統(tǒng)籌需要與可能,科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平,確保財政中長期可持續(xù)性。
“過去幾年,我們的赤字率也保持了相對穩(wěn)定,在主要經(jīng)濟(jì)體中,這是我們比較突出的一個特點(diǎn)。2018—2023年,財政赤字率總體控制在3%以內(nèi)。2024年赤字率按3%安排,也是綜合考慮了各方面因素確定的!绷吾罕硎,總體看,我國政府負(fù)債水平是適度的,既符合推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的客觀需要,同時也有利于實(shí)現(xiàn)財政中長期可持續(xù)性。
廖岷介紹,宏觀調(diào)控需要多種工具有機(jī)組合、共同作用。從財政政策看,今年就是要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國兩會提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求。
廖岷提到,今年赤字率按3%安排,赤字規(guī)模是4.06萬億元,比去年年初預(yù)算增加1800億元,通過統(tǒng)籌各類財政資源,安排財政支出達(dá)到了28.5萬億元,比去年增加1.1萬億元,保持了較高的支出強(qiáng)度?紤]到去年四季度增發(fā)1萬億元國債,大多都是在今年使用,實(shí)際上支出效果將更多體現(xiàn)在今年。除此之外,今年安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元,比去年增加1000億元,還有1萬億元超長期特別國債,再加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,所有這些政策,將為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供必要和有力支撐。
廖岷還表示,大家對中國政府的債券發(fā)行工作十分關(guān)注,按照整體財政計(jì)劃安排,這些國債正在陸續(xù)發(fā)行。中國政府債券在市場上一直受到廣泛歡迎,過去幾個月,海外投資者連續(xù)多個月增持,成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。
“我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備”
過去一年,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下,我國金融業(yè)持續(xù)深化改革,中國人民銀行兩次降準(zhǔn)、兩次降息,優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策等措施也接連出臺。這些政策是如何提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升可持續(xù)性的,又取得了哪些成效?
宣昌能表示,今年以來,人民銀行加大宏觀政策調(diào)控力度,穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效,著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心,為經(jīng)濟(jì)回升向好營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
“貨幣政策成效顯著,金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效持續(xù)提升。”宣昌能表示,具體成效體現(xiàn)在三方面:一是總量合理增長。2月末,M2、社會融資規(guī)模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長,符合市場預(yù)期。二是“五篇大文章”支持力度加大。2月末,普惠小微貸款同比增長23.1%,制造業(yè)中長期貸款和高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款同比增速分別為28.3%、26.5%,金融資源更多流向高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是融資成本降、匯率穩(wěn)。2月企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.72%,同比下降0.13個百分點(diǎn),人民幣對美元匯率2月以來穩(wěn)在7.2元左右,兼顧了內(nèi)外均衡。
今年的《政府工作報告》指出,“保持流動性合理充!薄按罅Πl(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”。為營造良好的貨幣金融環(huán)境,下一階段央行又將如何發(fā)力?
宣昌能表示,我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備,法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間,存款成本下行和主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向有利于拓寬利率政策操作的自主性,設(shè)立的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
宣昌能還表示,下階段,穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)靈活適度、精準(zhǔn)有效,合理把握債券與信貸兩個最大融資市場的關(guān)系,保持流動性合理充裕,推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降,持續(xù)做好“五篇大文章”,加大力度盤活存量金融資源,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,平衡好短期和長期、穩(wěn)增長和防風(fēng)險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系。