在中國備受關(guān)注的征地行為有望通過修法得以“修正”，以更好地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
24日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的土地管理法修正案草案明確規(guī)定，“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償。”“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。”
“增加此規(guī)定極為必要。當(dāng)前一些地區(qū)在保障費(fèi)用不足額、不到位的情況下就已經(jīng)開始征地，使得被征地農(nóng)民的利益無保障，生活受影響，引發(fā)一系列社會矛盾甚至是群體性事件。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅說。
王錫鋅認(rèn)為，未來在進(jìn)一步制定征地補(bǔ)償條例時，應(yīng)該規(guī)定賬戶單列、�？顚Ｓ�、加強(qiáng)監(jiān)督等具體辦法，以保證補(bǔ)償資金落實(shí)到位。
中國現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂、2004年第二次修正。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關(guān)注。
“當(dāng)前最突出的問題是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善，法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵說。
宋大涵表示，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”；明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
此次修正案草案亮點(diǎn)之一是刪除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定。
宋大涵表示，這些規(guī)定與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢、新情況的問題。
“從補(bǔ)償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過死。”宋大涵說。
為此，草案明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)“給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。
“如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地，按照原有用途補(bǔ)償?shù)脑挊?biāo)準(zhǔn)就會過低。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為，打破補(bǔ)償上限，體現(xiàn)了中央政府近年一直強(qiáng)調(diào)的對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。
此外，草案在現(xiàn)行法律第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會保障補(bǔ)償。
“目前一些地方在土地財(cái)政的影響下，對土地的需求越來越旺盛。但是對征地帶來的社會成本沒有進(jìn)行很好的擔(dān)當(dāng)。草案增加社保內(nèi)容，就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題。”王錫鋅說。
草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。
王錫鋅說，草案提供了基本的集體土地征收和補(bǔ)償框架性的原則，這些原則性的規(guī)定以及對國務(wù)院制定征地補(bǔ)償辦法的授權(quán)，標(biāo)志著國務(wù)院征補(bǔ)條例的制定已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵階段。
黨國英認(rèn)為，土地管理法相當(dāng)于土地領(lǐng)域的憲法和基本法，草案為國務(wù)院出臺征補(bǔ)條例提供了指導(dǎo)原則。“土地征收也是一種生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，要盡可能按照市場化的原則處理交易關(guān)系。至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況確定，不宜一刀切。”（新華網(wǎng)）