位于延安市清涼山以北10.5平方公里的溝壑，在此時(shí)的寒冬里正是一片火熱的世界：2100多臺(tái)大型機(jī)械在八個(gè)月里，日夜不停地轟鳴著，33座山頭正被一一削平，十幾道深溝正被填平。
這里是延安新區(qū)北區(qū)一期工程工地的主戰(zhàn)場(chǎng)。從今年4月份開(kāi)始，一場(chǎng)轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”正在延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行。根據(jù)正在實(shí)施的“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過(guò)“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時(shí)間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城。
據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。和很多城市化進(jìn)程依賴于債務(wù)融資一樣，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也許潛藏了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
逼上山的另類工程
“把山移掉再把深溝墊起來(lái)，這里蓋樓的地基能好嗎？”陜西延安─28歲的出租車司機(jī)陳勇看上去是一臉的不解，仿佛全城的重?fù)?dān)都?jí)涸谒缟�。在他看�?lái)，上山造城是一個(gè)無(wú)法完成的事。
從三年前開(kāi)始，陳勇每天穿梭在繁華市區(qū)。他的感覺(jué)最強(qiáng)烈，整個(gè)城市好像一下子變得異常擁擠，高樓呼呼地生長(zhǎng)出來(lái)，路窄人密，交通擁堵。
寶塔山、清涼山、鳳凰山高高聳峙，三面合圍的山崖底部，延安城區(qū)密集地分布在一個(gè)“Y”字形的三條主川道中。站在高處，三條主川道猶如大地的巨大裂隙，自中心點(diǎn)呈射線發(fā)散出去。
延安屬于典型的線形城市。延安市區(qū)地形最為寬闊的東川最寬處也不足一公里，長(zhǎng)度卻超過(guò)了20公里。而地形更為狹長(zhǎng)的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。
據(jù)介紹，延安36平方公里的城區(qū)目前容納近了50萬(wàn)人口，人口密度接近北京、上海，達(dá)到每平方公里1.47萬(wàn)人，“局部超過(guò)了北京和上海的人口密度”。
官方資料顯示，延安的人均建設(shè)用地僅為72平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一般城市半徑每增加1公里，可增加的建設(shè)用地在1萬(wàn)畝以上；而延安的城市半徑每增加1公里，只能增加建設(shè)用地不足700畝。
據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，延安市區(qū)168處革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占和蠶食，保護(hù)革命舊址和歷史文化名城的難度和壓力大，“這一現(xiàn)狀，與革命圣地的地位極不相稱，與發(fā)展紅色旅游的要求有很大差距”。
拓展城市新的發(fā)展空間，逐步完善城市功能成為延安城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。但是，一“地”難求，地從哪兒來(lái)？
去年12月召開(kāi)的延安市第四次黨代會(huì)上，延安市決定實(shí)施“中疏外擴(kuò)”、“上山建城”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，總占地78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)將在城市周邊的丘陵地帶鋪排。宣稱，“2021年建黨一百周年的時(shí)候，一個(gè)歷史與現(xiàn)代相輝映，城市格局完備、管理先進(jìn)的新延安，將在全黨和全國(guó)人民面前呈現(xiàn)”。
延安市委書記姚引良曾向媒體表示，“中疏”就是要把現(xiàn)在老市區(qū)的密度減下來(lái)，保護(hù)革命舊址，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。“外擴(kuò)”就是將老區(qū)部分城市功能擴(kuò)到外面去，在山上建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代的延安，突出紅色延安和現(xiàn)代化延安兩個(gè)特色。
延安新區(qū)建設(shè)無(wú)疑稱得上是個(gè)“大規(guī)劃”、“大手筆”，相當(dāng)于在山上再造兩個(gè)延安老城區(qū)的面積。
多名受訪者稱，延安“削山建城”工程是目前亞洲乃至世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。
為保證規(guī)劃科學(xué)、技術(shù)可行，延安新區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)了30多位國(guó)內(nèi)知名院士和專家多次專題對(duì)新區(qū)建設(shè)的巖土工程、水文地質(zhì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土方工程技術(shù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審論證，“專家組認(rèn)為，延安上山建城在技術(shù)方面是科學(xué)可行的”。