從12月11日開(kāi)始，因?yàn)槌霈F(xiàn)凍土，為了保證工程質(zhì)量，歷時(shí)八個(gè)月的北區(qū)一期工程陸續(xù)停工。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，北區(qū)一期巖土工程已完成總工程量的50%，造地10170畝。據(jù)官方預(yù)計(jì)，后半程工程將于2013年3月初開(kāi)始，整個(gè)一期工程計(jì)劃2013年5月結(jié)束。

　　“去年冬天第一次來(lái)到這里感覺(jué)山高溝深，山上沒(méi)有路，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要干這個(gè)工程，一想到要將那么多的山全都削平，感覺(jué)難度太大了，不可思議。”延安新區(qū)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理薛延江很有一番感慨，“但隨著工程一步步往上走，每天的工程量都在85萬(wàn)立方米，技術(shù)問(wèn)題解決了，現(xiàn)在感覺(jué)‘上山造城’真正心里有底了。”

　　盡管諸多專家認(rèn)為上山建城從技術(shù)上是可行的，不過(guò)，延安一再申明，表示將吸取其他城市上山建城的教訓(xùn)。據(jù)稱，西部有的城市因?yàn)闆](méi)有處理好填方區(qū)的黃土沉降問(wèn)題，造成地基沉陷，樓房及城市管網(wǎng)道路出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

　　“由于施行層層碾壓，我們這里，在填方區(qū)上建任何東西都不存在問(wèn)題。”延安新區(qū)開(kāi)發(fā)公司總工程師高建中稱，真正的問(wèn)題在挖方區(qū)和填方區(qū)的交界處，這個(gè)地方建樓有問(wèn)題。

　　薛延江透露，延安新區(qū)的規(guī)劃安排中，總體建筑區(qū)將放在挖方區(qū)，在填方區(qū)上搞路網(wǎng)和綠化工程，徹底解決沉降區(qū)的問(wèn)題。

　　而讓設(shè)計(jì)建設(shè)者感到理想的是，將來(lái)的新城和老城區(qū)挨得很近，兩者垂直距離不足一公里，新老城擁有共同的公共活動(dòng)區(qū)域。不會(huì)像有的城市新城離老城太遠(yuǎn)，出現(xiàn)那種老城容不下、新城無(wú)力去的難堪。

　　根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對(duì)外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬(wàn)畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來(lái)新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。還有人指出“削山造城”的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　負(fù)責(zé)新區(qū)工程建設(shè)的薛延江表示，目前，削山造地每畝的成本約為32萬(wàn)元，若把后續(xù)的城市配套成本加起來(lái)，每畝地也就是70萬(wàn)-90萬(wàn)元，老城區(qū)的土地成本中往往有拆遷成本，算下來(lái)，新區(qū)的土地成本相比可能還低些，延安地價(jià)一般在每畝二三百萬(wàn)元，所以，新城建設(shè)中資金平衡沒(méi)有任何問(wèn)題。

　　當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者指出，根據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)造地獲得的經(jīng)濟(jì)效益為50萬(wàn)-100萬(wàn)元/畝，“僅一期工程就可能產(chǎn)生75億-150億元的直接收益”。

　　“不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為延安‘削山造城’就是政績(jī)工程。”延安大學(xué)管理學(xué)院一位教授指出，這些年來(lái)，中西部與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距在縮小，但城市化差距卻在拉大。目前中西部城市化發(fā)展處于高速增長(zhǎng)期，“讓中西部慢下來(lái)，很難”。

　　得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元，達(dá)到東部地區(qū)中等水平，城鄉(xiāng)收入水平已走到陜西省前列。按照延安市城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達(dá)到80萬(wàn)人，2030年將達(dá)到100萬(wàn)人。

　　作為國(guó)內(nèi)最早一批研究城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的學(xué)者之一，長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)表示，城市化進(jìn)程中應(yīng)有充足競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐。城市管理者避免人為拉大城市骨架，搞“大規(guī)劃”的造城運(yùn)動(dòng)，應(yīng)樹(shù)立尊重城市發(fā)展規(guī)律的理念。

　　除了石油外，由于缺乏多樣性實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，城市人口擴(kuò)張不足，有當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐大體量“削山造城”規(guī)劃，雖然不能一概否定，問(wèn)題在于，這類新城的效率和收益率都會(huì)遞減，最后很難達(dá)到預(yù)期的發(fā)展邏輯。

　　延安計(jì)劃利用2-5年時(shí)間，將以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化。

　　延安提出，將把新區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代生態(tài)園林新城。但還有人擔(dān)心延安新城計(jì)劃對(duì)環(huán)境的影響。如何在“削山造城”的過(guò)程中尋找到對(duì)人類有利又對(duì)自然界損害最小的平衡點(diǎn)？