407處總面積22949平方公里

　　呈點(diǎn)狀分布在重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中，共407處各級(jí)各類禁止開發(fā)區(qū)域，扣除部分相互重疊的區(qū)域后總面積22949平方公里（不含省上公布的55個(gè)重要濕地面積），占全省國(guó)土面積的11.1%。

　　專家解讀

　　規(guī)劃課題組專家組成員談規(guī)劃亮點(diǎn)：

　　各區(qū)域因地制宜不再一味追求GDP

　　《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》的課題由西北大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)和陜西省測(cè)繪地理信息局等單位從2008年開始啟動(dòng)，歷時(shí)5年完成，經(jīng)省發(fā)改委組織鑒定和驗(yàn)收，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審定。記者日前聯(lián)系到課題專家組成員，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀。

　　“我省的國(guó)土空間特點(diǎn)為山地多而川原少，適宜開發(fā)的土地資源有限；水資源總量不足，時(shí)空分布與發(fā)展需求不匹配；能源和礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用前景廣闊；生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱；自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高；后續(xù)開發(fā)潛力較大。”專家介紹，該規(guī)劃正是基于這樣的國(guó)土空間背景。

　　在制定規(guī)劃時(shí)，遵循了自然適宜性開發(fā)的理念。專家介紹，陜南秦巴山地生物多樣性功能區(qū)，以及陜北黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，生態(tài)脆弱但功能重要，因而不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域，也會(huì)制定不同的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面政策。

　　“不少政策都頗具亮點(diǎn)。”專家介紹，比如，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，破除人口遷入的制度障礙，鼓勵(lì)外來人口遷入和定居；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)方面，按不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)制度；在限制開發(fā)區(qū)域，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)制度；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；在禁止開發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　“這個(gè)規(guī)劃是我省科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)，是國(guó)土開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。它的最大亮點(diǎn)在于，引導(dǎo)各區(qū)域因地制宜發(fā)展，不再一味追求GDP，契合十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的要求。”一位課題組專家表示。（西部網(wǎng)）