新老27條
無論是當?shù)厝�，還是遠在千里之外的陜西省政府主要官員，都不希望看到這樣的狀態(tài)在榆林延續(xù)下去。
陜西省政府決策咨詢委員曾昭寧說，目前的經(jīng)濟形勢將促使榆林提前轉(zhuǎn)型，“對榆林的長遠發(fā)展來說，是個好事。”
問題是，轉(zhuǎn)型方向具體是什么？從哪些方面入手？
一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發(fā)，并在很短的時間里迅速在榆林市委、市政府各個部門中傳達和學習。
這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》的文件，是一個指導榆林發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被當?shù)厝朔Q作“新27條”。
“新27條”是相對于5年前陜西省委省政府下發(fā)的《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》而言的，這份意見也包含27項內(nèi)容，被稱為“老27條”。
從“老27條”到“新27條”，嚴謹?shù)男问竭^渡顯然具有一定的象征意義。很多當?shù)氐恼賳T認為，正是在“老27條”的指導下，榆林的發(fā)展才得以進入最快時期，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
“老27條”是在2008年正式下發(fā)的，促使其下發(fā)的重要因素是榆林與西北另一個資源明星城市——鄂爾多斯的競爭。
經(jīng)濟觀察報記者曾采訪過的一位當?shù)毓賳T說，在2006年前后，榆林的經(jīng)濟水平還跟區(qū)位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當，但隨后幾年，“人家憑借少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊政策，憑借敢闖敢干的精神，成了中國增長最快的城市，把我們甩在了后面”。
2006年，榆林和鄂爾多斯的經(jīng)濟總量分別為345億元和367億元，基本相仿，但幾年后，有榆林市的官員在接受媒體采訪時感慨說，“榆林已經(jīng)落后鄂爾多斯有10年的差距了。”
經(jīng)營陜西最重要煤業(yè)公司的陜煤集團董事長華瑋當時也說，“兩個城市的經(jīng)濟差距主要是因為兩個政府思想解放程度的差距。”
2008年，經(jīng)過了多次研究和討論，陜西省委常委會開始專項研究榆林“跨越式發(fā)展”課題，并定位為陜西省經(jīng)濟的新增長極，隨后，陜西省委省政府出臺《關(guān)于進一步促進榆林跨越發(fā)展的若干意見》，將對榆林的重視拔高到與西安相同的程度。
“老27條”的核心是“放權(quán)，讓利和搞活”。陜西省一級政府向榆林市下放了大量項目的審批權(quán)限，并在稅收等各項財政資源分配上大幅度對榆林市讓利，比如當?shù)貜V泛征收的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，省級財政的分成比例從40%大幅降低到10%。
之后，榆林進入了最快的發(fā)展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面臨到期，經(jīng)濟觀察報記者獲得的一份座談會議紀要顯示，榆林市官員曾經(jīng)向省里請求解決2012年“老27條”到期后，希望繼續(xù)出臺更加優(yōu)惠的政策的問題，希望“特區(qū)”能夠繼續(xù)“特”下去。
當時陜西省主要領(lǐng)導表態(tài)：“2012年以后，只要你們持續(xù)跨越發(fā)展，省上就持續(xù)大力支持。”轉(zhuǎn)型還靠能源
前述榆林市發(fā)改委官員說，很多人已經(jīng)習慣了經(jīng)濟的快速增長，而忘記了經(jīng)濟周期，政府需要在“新27條”的指導下，引導市場，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，度過這個難關(guān)。
榆林經(jīng)濟嚴重依賴資源能源行業(yè)。多年來，第二產(chǎn)業(yè)對榆林經(jīng)濟增長的貢獻都超過了70%，其中主要是煤炭開采洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)。
剛剛下發(fā)的“新27條”要求破解這些“發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題”，進而做到三個轉(zhuǎn)變：由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。