李鐵也認(rèn)為,從戶籍分化到土地二元結(jié)構(gòu)再到整體規(guī)劃,存在著各個(gè)層次的利益結(jié)構(gòu)之爭(zhēng)。
我國(guó)城鎮(zhèn)體系紛繁復(fù)雜是城市資源分配不均的原因之一。我國(guó)城鎮(zhèn)包括直轄市、副省級(jí)城市、較大城市、地級(jí)市等級(jí)別,而不同級(jí)別城鎮(zhèn)資源配置有限“我國(guó)城市資源長(zhǎng)期以來(lái)受到行政等級(jí)對(duì)資源分配的干預(yù),資源大量向直轄市、副省級(jí)城市流入,導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模體系兩極分化。”魏后凱認(rèn)為,資源配置不均導(dǎo)致我國(guó)大城市規(guī)模膨脹,中小城市數(shù)量和規(guī)模下降,人均占有資源有限,公共服務(wù)能力低,基礎(chǔ)設(shè)施落后,出現(xiàn)了萎縮的狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示,2000年-2010年,城市人口200萬(wàn)以上城市人口比重從22.53%上升至31.84%,城市人口規(guī)模50萬(wàn)- 100萬(wàn)城市人口比重從15.54%上升至18.96%。而人口規(guī)模在20萬(wàn)-50萬(wàn)城市人口比重則從28.86%下降至22.89%,20萬(wàn)以下城 市 更 是 從1 8 . 5 2 %下 降 至10.31%。
對(duì)此,魏后凱指出,雖然2010年全國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)1 .94萬(wàn)個(gè),但由于大城市對(duì)周邊小城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)以及發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪,加之小城鎮(zhèn)本身缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平跟不上等原因,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)自身發(fā)展能力嚴(yán)重不足。
值得注意的是,由于等級(jí)限制,一些本已城鎮(zhèn)化的城市又開始出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他介紹道,以福建為例,福建沿海一帶,由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,工業(yè)化發(fā)展速度較快,城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相對(duì)較快。但這些地方由于城市投資不足,導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐木用裥枨�。比如福建工業(yè)發(fā)展最好的縣級(jí)市———晉江市,如今已經(jīng)聚集了100萬(wàn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口,但由于縣級(jí)市配套的限制,城市醫(yī)院仍是縣級(jí)水平,公安匹配也嚴(yán)重不足,導(dǎo)致本已吸引的高端人才不斷流失。
方向 城鎮(zhèn)化不能是空中花園
2010年我國(guó)287個(gè)地級(jí)以上的城市市轄區(qū)集中了全國(guó)51.2%的投資和56.3%的生產(chǎn)總值,但卻只容納了29%的人口。
李培林表示,隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的約束和制約愈加凸顯。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口使城市社會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“我認(rèn)識(shí)的很多地方官員,在主觀上對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)是一種理想化的產(chǎn)物。”李鐵指出,我們?cè)谒械某鞘锌吹揭?guī)劃,都是錦上添花,都是給富人做的規(guī)劃,沒有窮人的空間。而真正的城鎮(zhèn)化需要提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),方便的生活和生產(chǎn)條件,而不是想象中的空中花園。
李鐵表示,現(xiàn)階段大量城市以城市花園的模式建設(shè)城市,意味著城市的建設(shè)成本增加,而建設(shè)成本增加促地方高價(jià)賣地,地價(jià)高企又帶來(lái)了房?jī)r(jià)上漲,帶來(lái)城市成本的提高,致使農(nóng)民進(jìn)入城市門檻越來(lái)越高,戶籍制度改革目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
“與此同時(shí),城市發(fā)展模式的調(diào)整遇到一系列傳統(tǒng)慣性挑戰(zhàn),當(dāng)全國(guó)幾萬(wàn)個(gè)城市都在按照這種開發(fā)新區(qū)花園的模式建設(shè)城市的時(shí)候,當(dāng)一個(gè)改革觸動(dòng)所有政府官員利益的時(shí)候,改革措施是否可以持續(xù)延續(xù)下去,或者說(shuō)得到落實(shí),這是值得懷疑的。”李鐵說(shuō)。
對(duì)此,喬潤(rùn)令認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格控制特大城市和小城市新增建設(shè)用地,合理保證生活用地,提高生態(tài)用地比例,優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房用地。
“我們需要的不是出現(xiàn)越來(lái)越多的特大城市,而應(yīng)是小城市集群。”喬潤(rùn)令認(rèn)為,只有城鎮(zhèn)城市集群化,生活、居住、工作都得以解決并走向富足,才能使越來(lái)越多的人留在自己的城市。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào))