其言下之意，新城新區(qū)的“大躍進(jìn)”在一定程度上被夸大，實(shí)情沒有發(fā)改委機(jī)構(gòu)報(bào)告和公眾印象中那么嚴(yán)重。

　　“跑部”與管控

　　不過，前述部委官員也承認(rèn)新城新區(qū)存在失范失控問題，分歧在于具體數(shù)據(jù)、事實(shí)。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，決策層日前要求對(duì)各地新城新區(qū)建設(shè)情況進(jìn)一步摸清底數(shù)。

　　在中國現(xiàn)行法律、政策下，新城新區(qū)的建設(shè)審批要遵循一套較為嚴(yán)格的程序，但其中不乏人為因素。

　　據(jù)權(quán)威人士介紹，“造城”沖動(dòng)通常始發(fā)于地方主政者，一旦形成新城建設(shè)動(dòng)議，書記、市長們就開始“跑部”：首先要突破的是國家發(fā)改委，爭取納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成新城新區(qū)概念，并獲得相應(yīng)政策支持。

　　其次是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，住建部負(fù)責(zé)審核城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制。

　　最后的“閘門”是國土資源部，這也是新城新區(qū)獲得合法審批最難跑的一個(gè)部。因?yàn)橐?guī)劃最終都要落實(shí)到用地指標(biāo)上。建設(shè)用地有很多類型，諸如耕地保護(hù)、區(qū)域建設(shè)用地、自然環(huán)境保護(hù)等，存在此消彼長的關(guān)系，尤其耕地有18億畝紅線，不可能一味放任，需要由國土部門統(tǒng)籌、權(quán)衡。

　　“跑部”的效果，往往與城市的地位及地方主要官員的個(gè)人活動(dòng)能量密切相關(guān)。

　　比如，在成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有兩個(gè)重要的新區(qū)，即直轄市重慶的兩江新區(qū)和省會(huì)城市成都的天府新區(qū)，兩個(gè)新區(qū)都曾申報(bào)400多平方公里用地指標(biāo)，最終兩江新區(qū)獲批200多平方公里，天府新區(qū)僅獲批100多平方公里。后者“無奈”之下，通過“增減掛鉤”在四川省內(nèi)協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，從鄰近成都的廣源和瀘州各切一塊，“拼湊”出后來的天府新區(qū)。

　　即使相關(guān)部委能卡住地方新城新區(qū)規(guī)模，也往往止不住選址布局方面的隨意性。

　　一位知情者告訴記者，當(dāng)年鄂爾多斯新城區(qū)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，相關(guān)部委就曾預(yù)見其日后的“空城”、“鬼城”風(fēng)險(xiǎn)，指出新城規(guī)劃存在的明顯弊端：新城距離老城太遠(yuǎn)，且為一片荒地，“怎么可能聚集幾十萬人口”。

　　“當(dāng)時(shí)就能預(yù)料到日后的風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府推動(dòng)新城建設(shè)的心態(tài)非常膨脹，覺得什么事都能辦成。”上述知情者對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示。

　　面對(duì)眾多地方政府的“造城”沖動(dòng)和“跑部”活動(dòng)，國土資源部相關(guān)部門形成了一條處事原則：“如果中央領(lǐng)導(dǎo)有明確的說法，我們就遵照?qǐng)?zhí)行；如果沒有明確的說法，我們一般就不同意，就給它抵在那里”。

　　為改變審批環(huán)節(jié)上的被動(dòng)局面，國土資源部近年來還試圖推動(dòng)“國土規(guī)劃管控”制度的實(shí)施，對(duì)于申請(qǐng)報(bào)批的新城新區(qū)，“凡是符合國土規(guī)劃的，就支持；不符合的，就打回去”。

　　“懲罰”與“復(fù)活”

　　造城“沖動(dòng)”已久，“懲罰”逐漸來臨。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵撰文認(rèn)為，當(dāng)前各地的造城運(yùn)動(dòng)存在幾個(gè)問題：一是過多過大過濫，在競爭條件下很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；二是標(biāo)準(zhǔn)過高，沒有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口；三是政府財(cái)政壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。

　　此外，新城新區(qū)“大躍進(jìn)”還沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。各地?zé)嶂杂谛鲁切聟^(qū)建設(shè)，大搞所謂的“城市綜合體”，說明地方政府在理解中央城鎮(zhèn)化政策上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，很有可能影響到未來城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實(shí)，特別是針對(duì)農(nóng)民工市民化問題、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等問題。

　　李鐵在文章中表示，社會(huì)上對(duì)地方的作法反響十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資躍進(jìn)”，如果不及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)造成社會(huì)不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì)矛盾。