城事焦點
■王傳濤
據(jù)報道，6月30日是國務院要求《不動產(chǎn)登記條例》出臺的最后一天。時限已至，條例難產(chǎn)。根據(jù)相關部門5月通過的立法計劃，《不動產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺變?yōu)?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。
千呼萬喚就是不出來，連“抱著琵琶半遮面”的亮相機會也沒有——《不動產(chǎn)登記條例》與約定的日期在預料中爽約，相關部門也食了言。這損害的不只是政府部門的公信力，更會讓公眾失掉一些對于不動產(chǎn)登記制度的信心與耐心。
早在2010年，有關部門就開始醞釀出臺全國住房登記聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。最近的一次官方承諾應該是在4月份，當時相關部門在其網(wǎng)站上列了一個有模有樣的時間表。較早的承諾應該是在去年3月，國辦下發(fā)的機構改革和職能轉變?nèi)蝿辗止ねㄖ校蠼衲?月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》�，F(xiàn)在，時間已到，或許相關部門應該站出來說明一下條例難產(chǎn)的原因了。
只有給出解釋和交待，才能夠降低食言的損失，才能增強官方與民間的理解與互信。除此之外，相關部門對于推出不動產(chǎn)條例的阻力相信有切身感受，也不妨把這些感受說給公眾聽聽——溝通之后，也才會形成輿論合力，也才會在輿論的倒逼和壓迫下，推動條例出臺進程。
不動產(chǎn)登記制度出臺的阻力到底是什么？恐怕，現(xiàn)在只能由坊間進行或靠譜或不靠譜的聯(lián)想和解讀。首先，不動產(chǎn)登記，所帶來的反腐效力，恐怕會是爆炸性的，這會不會引發(fā)無法控制的局面？公眾自然有理由懷疑，某些既得利益集團是不是從中作梗。
其次，不動產(chǎn)登記制度是權力合并的一個過程，這會讓部門之間在權力占有與重新分配上產(chǎn)生分歧。不受約束的權力是能夠讓人貪戀的東西，在嘗慣了“手有公章、批文余香”的美味之后，很少會有人或有部門主動出讓手中權力。除此之外，可能還涉及到下屬機構和人員的撤并裁減，這些問題都需要解決。
更加上，“部門立法”本身有很大的局限性，以上兩個問題，也就變得更加棘手。不動產(chǎn)登記涉及10個部委。一個牽頭部委，要主動去協(xié)調另外多個部委，而沒有由更高層面出面，可能不會有讓人滿意的協(xié)調力度，這是“部門立法”的特點使然。
《不動產(chǎn)登記條例》未能及時出臺，到底遇到了哪方面的阻力、到底是哪些人在阻礙條例，是程序問題還是人的問題，這些都應該向公眾推誠置腹。相信群眾的力量是偉大的，當下的網(wǎng)絡和公眾也早已有了為相關部門出謀劃策的智慧和能力，必要的時候，把問題說出來，也可能會有助于找到解決問題的辦法。