“項(xiàng)目招標(biāo)，企業(yè)投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，專家參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”，這是房屋建筑、市場(chǎng)工程招投標(biāo)的一般流程，由于舊模式的不完善，存在不少暗箱操作，形成局部壟斷。

　　招投標(biāo)“反壟斷”變革一直是近年來政府相關(guān)政策的研究方向。近日，深圳市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“評(píng)定分離”、電子化招投標(biāo)等方法。記者自濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委獲悉，我市在相關(guān)方面也有所變革，將用兩年時(shí)間對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。深圳的規(guī)定有哪些值得我們借鑒的地方呢?

　　[關(guān)鍵詞] 業(yè)績(jī)、排斥

　　嚴(yán)禁精確投標(biāo)門檻“排斥”潛在投標(biāo)人

　　尋租是尋求經(jīng)濟(jì)租金的簡(jiǎn)稱，是指為了獲得和維持壟斷地位從而得到壟斷利潤(rùn)(亦即壟斷租金)所從事的一種非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。例如，有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，幫企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其他稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。

　　“在招投標(biāo)領(lǐng)域，尋租現(xiàn)象確實(shí)存在�！睗�(jì)南一建筑工程項(xiàng)目業(yè)內(nèi)人士說，有的建筑工程在招標(biāo)準(zhǔn)入資格審核方面設(shè)置相當(dāng)嚴(yán)格，例如，建筑項(xiàng)目相關(guān)“掌權(quán)者”將在特定時(shí)間內(nèi)承接過特定范圍的類似工程，作為投標(biāo)人的業(yè)績(jī)資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，再加上其他附加條件，依次來排除掉競(jìng)爭(zhēng)者，確定自己認(rèn)定的投標(biāo)人，獲取灰色利益。

　　去年8月底，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》中提出，對(duì)投標(biāo)人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標(biāo)工程實(shí)際需要。特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可按規(guī)定設(shè)立同類工程業(yè)績(jī)參考指標(biāo)。禁止以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得以各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)、社會(huì)認(rèn)證等作為投標(biāo)資格條件。

　　濟(jì)南市建委2015年1號(hào)文件要求，特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程可采用綜合評(píng)估評(píng)標(biāo)法，其中包含施工現(xiàn)場(chǎng)考核、業(yè)績(jī)等，其他工程應(yīng)選擇經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法等進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　借鑒

　　9月1日實(shí)施的深圳市《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》也將業(yè)績(jī)要求“剔除”準(zhǔn)入資格，但規(guī)定更為詳細(xì)，明確表示除了高度150米以上的構(gòu)筑物，軌道交通主體工程，體育場(chǎng)館、影劇院、候機(jī)樓、會(huì)展中心等大型公共建筑工程等8類情形外，施工招標(biāo)不得在投標(biāo)人資格條件中設(shè)置同類工程經(jīng)驗(yàn)(業(yè)績(jī))要求。濟(jì)南市招投標(biāo)后續(xù)細(xì)節(jié)文件中可借鑒分條明確的方式，“特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜”的字眼予以明確，增強(qiáng)政策的操作性。

　　[關(guān)鍵詞] 專家、話語權(quán)

　　到底誰中標(biāo)，不再全部專家說了算

　　“以前在制度設(shè)計(jì)上都限制甚至剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)，導(dǎo)致專家評(píng)標(biāo)在整個(gè)建設(shè)工程交易中具有核心的地位�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，那些被選中的評(píng)標(biāo)專家，可能會(huì)在私下對(duì)潛在投標(biāo)人作出索賄的行為，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)不公，而招標(biāo)人作為責(zé)任主體，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果卻沒有話語權(quán)。

　　針對(duì)上述問題，深圳新規(guī)中明確，建設(shè)工程評(píng)標(biāo)一般采用定性評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，不對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，不直接確定中標(biāo)人。

　　山東省住建廳以及濟(jì)南市招投標(biāo)市場(chǎng)整治方案中，也針對(duì)專家“壟斷”的問題，提出“評(píng)標(biāo)由定量評(píng)審向定性評(píng)審轉(zhuǎn)變”。除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，其他工程的技術(shù)標(biāo)評(píng)審實(shí)行合格制，評(píng)標(biāo)專家對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性評(píng)審。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)向業(yè)主定標(biāo)轉(zhuǎn)變，提倡由招標(biāo)人依法擇優(yōu)定標(biāo)。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由定量評(píng)審向定性評(píng)審轉(zhuǎn)變，其評(píng)審結(jié)果僅作為業(yè)主參考，不再確定分?jǐn)?shù)排名，最終定標(biāo)由業(yè)主票決，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　借鑒

　　原政策中，專家享受定標(biāo)話語權(quán)是為了防止招標(biāo)人方面的腐敗行為，但卻造成了部分專家的腐敗，新政策在將定標(biāo)話語權(quán)重新交還給招標(biāo)人時(shí)，還應(yīng)采取措施規(guī)避招標(biāo)人腐敗。深圳新規(guī)中，對(duì)“招標(biāo)人擇優(yōu)定標(biāo)”方面也給出了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法等4個(gè)方法，公正公開。詳細(xì)的措施值得借鑒。

　　[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)、提速

　　已立項(xiàng)項(xiàng)目滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可先行招標(biāo)

　　“進(jìn)入公共資源交易中心招標(biāo)流程一般周期約為一個(gè)半月，流程包括備案、發(fā)公告、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、錄入電腦、招標(biāo)文件審核、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)�！币粯I(yè)內(nèi)人士透露，按照現(xiàn)行國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，招標(biāo)人要先取得用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可之后，才能啟動(dòng)招標(biāo)程序。

　　深圳新規(guī)對(duì)此進(jìn)行了改革，對(duì)于已辦理計(jì)劃立項(xiàng)手續(xù)，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項(xiàng)目，如滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，投標(biāo)人可先行招標(biāo)，但須向主管部門書面承諾自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　濟(jì)南市印發(fā)的《濟(jì)南市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》對(duì)此也有變革�！翱h級(jí)以上政府確定的依法必須招標(biāo)的重點(diǎn)工程和民生工程，在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源，滿足工程招標(biāo)相關(guān)技術(shù)條件的情況下，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)�！睗�(jì)南市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在建設(shè)用地手續(xù)辦結(jié)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后進(jìn)行開標(biāo)。

　　借鑒

　　深圳住建局對(duì)原政策中涉及的政府批準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中共有11項(xiàng)需要政府批準(zhǔn)，而這些批準(zhǔn)事項(xiàng)既沒有設(shè)定批準(zhǔn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有設(shè)定批準(zhǔn)的時(shí)限。新規(guī)中，對(duì)11項(xiàng)批準(zhǔn)事項(xiàng)全部予以刪除。濟(jì)南市招標(biāo)提速目前限定重點(diǎn)工程和民生工程，在力度上可逐步放寬，在方式上也可借鑒深圳對(duì)招投標(biāo)行政審批全部刪除的方法。

　　相關(guān)新聞

　　60余名招評(píng)標(biāo)專家被清出專家?guī)?/strong>

　　用嚴(yán)格的制度規(guī)范權(quán)力，建筑專家管理實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”政策。記者自濟(jì)南市建委獲悉，2014年濟(jì)南市建設(shè)系統(tǒng)實(shí)行專家管理“嚴(yán)進(jìn)寬出”制度，60余名招評(píng)標(biāo)專家被清出專家?guī)臁?/p>

　　實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上考試制度，使專家資格管理量化得當(dāng)。嚴(yán)把復(fù)審關(guān)，2014年對(duì)10余名資深專家進(jìn)行了降級(jí)、清出60余名普通專家，確保了專家質(zhì)量。此外，制定量化標(biāo)準(zhǔn)、一標(biāo)一考核，越過分值紅線的，立即暫停評(píng)標(biāo)資格或者清出專家?guī)�。在中介代理機(jī)構(gòu)的管理方面，重點(diǎn)治理亂收費(fèi)、出借資質(zhì)、場(chǎng)外私招濫雇等突出問題，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入。強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理，2014年共查處違章工程并執(zhí)行行政處罰的項(xiàng)目有12個(gè)，涉及建筑面積11.1萬平方米，造價(jià)1.14億元，維護(hù)了建筑市場(chǎng)的良好秩序。

　　電子招投標(biāo)年底前實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”

　　記者了解到，濟(jì)南將全面推行招標(biāo)示范文本，杜絕招標(biāo)活動(dòng)“一事一議”的隨意性，同時(shí)將推行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，計(jì)劃在2015年底前實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的“雙覆蓋”目標(biāo)，電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用較好的縣(市)區(qū)，要積極推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

　　市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電子招投標(biāo)的推行，可有效節(jié)約招標(biāo)方和投標(biāo)方的時(shí)間和成本，也利于減少在招投標(biāo)過程中人為因素的干預(yù)。